当前，我国县域经济正处在转型升级、提质增效的关键阶段。特色产业作为县域经济的核心支撑，其发展水平直接关系到区域竞争力的强弱。面对新一轮科技革命和产业变革，县域特色产业能否抓住机遇，通过科技创新实现“弯道超车”，不仅是一个发展命题，更是一个生存命题。本文结合近期各地实践与政策导向，探讨县域特色产业如何借力科技创新实现跨越式发展。

一、现状与挑战：县域特色产业科技创新的“痛点”与“堵点”

县域特色产业多依托本地资源禀赋形成，普遍存在“小、散、低”的问题：企业规模小、布局分散、产业链条短、技术含量低。科技创新面临诸多挑战：

创新主体薄弱：企业研发投入不足，自主创新能力弱，多数仍处于模仿跟进阶段。

创新资源匮乏：高端人才、科研平台、创投资金等创新要素向大城市集聚，县域“引流难、留住难”。

成果转化不畅：高校院所科研成果与县域产业需求对接不精准，中试验证、概念验证环节缺失，转化率低。

政策协同不足：跨部门、跨层级的政策衔接不够，碎片化支持难以形成合力。

二、路径与策略：构建县域特色产业科技创新“生态体系”

实现“弯道超车”，不能沿用传统线性追赶模式，而需以系统思维构建全链条创新生态，在关键环节实现突破。

1.强化企业创新主体地位，激发内生动力

企业是创新的主角。要实施“科创企业全生命周期培育计划”，构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业”梯次培育体系。通过研发费用加计扣除、创新券配套奖励等措施，激励企业加大研发投入。支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。

2.聚焦产业需求开展技术攻关，突破“卡脖子”环节

围绕现代化工、新能源新材料、高端装备制造、农产品精深加工等重点产业，每年支持一批技术含量高、示范带动优的科技项目。积极融入省级以上“全链条攻关体系”，对企业承担国家级、省级重大科技项目给予配套支持。借鉴安徽“一群一策”动态诊断机制，针对每个产业集群开展产业链、价值链、供应链、市场匹配度四维诊断，形成“问题清单+提升路径+项目支撑”全链条解决方案。

3.构建多层次创新载体平台，补齐资源短板

共建高端平台：支持县域与高校院所共建产业技术研究院、概念验证中心、中试验证平台，开展共性关键技术研发和成果转化。到2027年，可争取组建30家左右县域特色产业创新研究院。

提升现有平台：对新认定的国家级、省级技术创新中心、企业技术中心等给予重奖，推动创新平台提档升级。

建设孵化体系：支持建设标杆孵化器、众创空间、星创天地，为初创团队提供专业化服务。

4.加速科技成果转化，打通“最后一公里”

设立概念验证和成果转化中试基地专项资金，对获批的省级概念验证中心、中试基地给予奖励。支持科技领军企业建设概念验证中心和成果转化中试基地，提供科研成果的二次开发、工艺验证、中试熟化等服务。搭建以“用”为导向的科创供应链平台，推动产学研合作项目就地转化，并按技术交易额给予奖励。

5.加强人才引育，打造“引得进、留得住、用得好”的人才环境

出台特色产业人才专项政策，精准引进产业领军人才、创新团队。建立高校院所与县域结对合作机制，精准选派“科技副总”“产业教授”“科技特派员”。鼓励龙头企业与职业院校“订单式”培养急需人才，建设产业技能培训基地。

6.强化政策与金融支持，营造优良创新生态

政策集成：省级层面加强统筹，通过专项资金倾斜、差异化要素配置、跨部门政策协同，支持市县精准落实“一链一策”培育计划。如江苏省明确提出要“发挥省战略性新兴产业母基金引导作用”，健全“股债贷保担投”联动的全生命周期金融服务。

金融创新：设立县域“科创贷”风险补偿资金池，推广创新积分贷、知识价值信用贷、科技人才贷等产品，缓解科技型企业融资难。

数字赋能：加快推动企业智能化改造、数字化转型，梯度培育智能工厂，推进“人工智能＋制造”，构建特色产业行业大模型。实施“智改数转”全覆盖行动，是县域产业集群升级的必由之路。

三、案例借鉴：他山之石，可以攻玉

近年来，已有不少县域通过科技创新实现了特色产业的“突围”和“换道”。

湖北钟祥食品产业：通过搭建平台，累计转化高校科技成果19项，成果转化率从不足30%跃升至50%以上，联合孵化新品31款，带动新增营收超5亿元。

湖南涟源：以“链式思维”重构产业生态，以创新驱动工程机械、现代农业等传统产业向新质生产力蜕变，实现“多链开花”。

河北威县：针对专用汽车及零部件集群“小散低”难题，以“共享智造”为突破口，破解困局，向高质量发展加速迈进。

湖北竹山：设立“堵河实验室”，通过“小切口”推动“大变革”，在粉体材料等领域实现技术攻克，为县域科创提供可操作的路径范式。

四川苍溪：抢抓乡村振兴产业培育窗口期，将特色产业培育与产业换道升级作为“关键引擎”，通过延链补链强链推动三产深度融合。

四、结论与展望

县域特色产业的“弯道超车”，本质上是利用科技创新的非对称优势，在产业变革的拐点上实现速度与质量的超越。这要求我们摒弃“等靠要”思维，主动构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。未来，随着国家和各省对县域创新支持政策的持续加码（如江苏的“实施意见”、安徽的“若干措施”、湖北南漳的“若干措施”），县域特色产业只要找准赛道、聚焦痛点、系统施策，完全有可能在科技创新的浪潮中后发先至，成为区域经济高质量发展的强大引擎。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长