县域特色产业作为连接城乡、融合工农的关键纽带，是我国经济高质量发展的重要基石。本研究基于遂溪县“五链同构”、顺昌县三产融合、郝店镇共享经济等典型实践，系统分析了当前县域特色产业发展面临的资源整合不足、产业链条短、创新能力弱等瓶颈。研究提出以精准定位为前提、创新融合为核心、要素协同为保障、品牌赋能为牵引的系统化发展路径，旨在构建县域特色产业从“小而散”到“精而强”的升级模式，为全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展提供实践参考。

一、县域特色产业发展的战略意义与时代挑战

在构建新发展格局、全面推进乡村振兴的时代背景下，县域特色产业被赋予新的战略内涵。它不仅是县域经济的核心支柱，更是统筹城乡发展、促进共同富裕的重要抓手。江苏省将“引导和推动各地因地制宜发展特色优势产业，增强区域产业核心竞争力和可持续发展能力”作为县域经济发展的核心任务，体现了新时期对县域特色产业定位的重新认知。

然而，当前县域特色产业发展仍面临多重挑战：一是产业同质化严重，许多地区缺乏科学精准的定位，盲目跟风导致低水平重复建设；二是产业链条短、附加值低，大多停留在原料供应和初级加工阶段；三是要素保障不足，人才、资金、技术等关键要素向县域流动的机制不畅；四是资源分散整合难，特别是广大乡镇地区，小农户生产模式难以形成规模效应。

二、县域特色产业高质量发展的实践探索

近年来，各地结合自身资源禀赋，探索出多种特色产业发展模式，为破解发展难题提供了有益借鉴。

1.“五链同构”系统发展模式：广东遂溪

遂溪县紧扣“粮头食尾、农头工尾”导向，创新实施产业链、价值链、人才链、供应链、服务链“五链同构”模式，推动农业大县向食品强县转型。其核心做法包括：

产业链重塑：明确“绿色生态、养生健康”主攻方向，构建“1+4+N”产业体系。

价值链提升：建立“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级体系，培育地标产品和名牌产品。

人才链优化：创新“一站多区+全域乡村振兴人才驿站”模式，柔性引进高层次人才。

供应链贯通：强化原料基地支撑，拓展电商渠道，完善三级物流网络。

服务链创新：推行“组团式”服务机制，实现“园区事园区办”。

2.三产融合增值模式：福建顺昌

顺昌县以柑橘产业为示范，通过全链条开发、文化品牌赋能，将山区资源优势转化为经济优势：

全产业链开发：建成柑橘产业园，实现仓储、处理、加工、电商、农资配送一体化，柑橘全果利用率提升至95%。

文化IP赋能：深挖“大圣祖地”文化，打造“宝山大圣”区域公共品牌，授权开发80余种“大圣+”系列产品。

3.“共享经济”资源整合模式：湖北郝店

郝店镇针对资源分散难题，创新引入共享理念，实现“小资源大整合”：

共享技术：建设规模化、标准化菌棒加工厂，农户投资成本降低40%，出菇量提升30%。

共享情感：打造“知青桃园”，通过认购模式和情感连接开拓云端市场。

共享资源：建设智能化养殖车间，农户通过租赁、认购、劳务入股等方式参与鳝鱼养殖。

不同发展模式的比较：

1.集群升级型（广东遂溪）

核心特征：全产业链系统构建；

适用条件：产业基础较好，有一定规模；

典型案例：遂溪食品工业总产值连续4年超百亿元，占规上工业总产值64.55%。

2.三产融合型（福建顺昌）

核心特征：文化品牌与产业深度融合；

适用条件：文化资源独特，特色产品鲜明；

典型案例：“大圣+”系列产品附加值平均提升40%。

3.共享整合型（湖北郝店）

核心特征：分散资源平台化整合；

适用条件：资源分散，个体规模小；

典型案例：菇农户均年收入突破20万元，村集体收入连续三年过百万。

4.科技驱动型（陕西略阳）

核心特征：数字技术赋能传统产业；

适用条件：数字基础设施较好，产业转型需求强；

典型案例：天麻智慧立体栽培效率较传统模式提升近十倍。

三、县域特色产业高质量发展的系统性路径

基于各地实践探索，构建县域特色产业高质量发展路径需把握四个关键维度：

（一）精准定位与科学规划体系

1.差异化定位：立足资源禀赋和产业基础，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，科学编制特色优势产业目录。陕西千阳县深度融合创新链与产业链，凭借科技赋能，使矮砧苹果亩均产量突破6500公斤，成为全国标杆。

2.集群化布局：依托各类开发区和产业园区，引导特色产业集聚发展。浙江实施“土特产富”全链发展激励政策，力争到2027年底新增单条产值超十亿元乡村“土特产”全产业链15条。

3.全链条设计：围绕“土特产”三个字做文章，挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、形成“产”的链条。福建顺昌构建柑橘全产业链，实现“吃干榨尽”一棵橘树。

（二）创新驱动与转型升级机制

1.科技赋能：加快推动企业智能化改造、数字化转型、网络化联接。陕西略阳建设“县—镇—村”三级电商服务网络，161个电商网点打通农特产品出山“最后一公里”。

2.绿色转型：支持企业实施绿色低碳改造，打造绿色工厂、零碳工厂。甘肃成县沙坝镇形成“养殖-粪污利用-种植”的循环链条，实现产业生态化发展。

3.业态创新：推动“人工智能＋制造”，构建特色产业行业大模型和专用小模型。湖北郝店镇通过“知青桃园”认购、网络直播等方式，将鲜桃销售从“集中上市”转变为“全年期货交易”。

（三）要素协同与营商环境优化

1.人才支撑体系：鼓励出台特色产业人才专项政策，精准引进产业领军人才、创新团队。浙江鼓励龙头企业、专精特新企业等依托职业院校“订单式”培养产业发展急需人才。

2.金融支持体系：健全“股债贷保担投”联动的全生命周期金融服务，创新金融产品。广东遂溪设立产业投资引导基金，开发“番薯贷”“金鲳鱼贷”等特色产品。

3.用地保障机制：构建“智慧选地、数据得地、高效用地”产业用地配置机制，鼓励采用长期租赁、先租后让等灵活方式。陕西千阳县推行“优才卡”制度，划拨人才公寓，为人才提供发展保障。

4.服务效能提升：深化“放管服”改革，推行“园区事园区办”等便企服务。遂溪县实现企业开办0.5天办结、证照审批3个工作日完成。

（四）融合发展与品牌建设路径

1.区域协同发展：积极融入国家重大区域战略，通过共建产业园区、科创飞地等方式实现产业有序转移和提质升级。陕西略阳发挥三省交界区位优势，将绿色食药产业发展为转型首位产业。

2.品牌价值提升：建立“产品品牌-企业品牌-区域品牌”培育体系，推动特色产业与地理标志有机融合。江苏鼓励龙头企业牵头或参与制修订国家标准、行业标准。

3.利益联结机制：通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，形成紧密型利益共同体。江西要求优势特色产业项目必须产业基础好、市场潜力大、联农带农强。

四、政策建议与实施保障

（一）构建分层分类的政策支持体系

省级层面：应强化统筹协调，设立特色产业发展专项资金。浙江对纳入支持范围的县（市、区）进行分档激励，每个县（市、区）激励资金最高不超过3000万元。

县级层面：需制定具体实施方案，建立工作推进机制。江苏省明确要求各市、县（市、区）人民政府负责组织落实特色优势产业发展工作。

（二）健全多元投入的要素保障机制

财政资金引导：发挥财政资金撬动作用，支持产业链关键环节。江西省对优势特色产业项目按不超过总投资30%的比例进行补助。

社会资本参与：鼓励社会资本通过PPP、股权合作等方式参与特色产业园区建设。湖北郝店镇撬动乡投集团、移民资金、社会资本等2000多万元建设菌棒加工厂。

（三）完善科学有效的绩效评估体系

过程监控：建立项目全过程绩效管理机制，实行“三色”亮灯管理。浙江对项目建设情况专项调度，确保项目早落地、早开工、早见效。

结果评价：建立以产业发展、就业带动、富民增收为核心的多维评价体系。浙江“土特产富”政策明确要求带动产业相关村集体、农户分别增收5%、6%以上。

五、结论与展望

县域特色产业高质量发展是一项系统工程，需要产业链、创新链、资金链、人才链、服务链的深度融合。未来，县域特色产业将呈现三大趋势：一是数字化、智能化深度渗透，数字技术将成为山区县突破发展瓶颈的关键利器；二是绿色化、生态化成为核心竞争力，“绿水青山”向“金山银山”转化的路径更加多元；三是融合化、品牌化加速推进，文化创意与特色产业的结合将创造更高附加值。

各地应立足自身资源禀赋，选择适宜的发展模式，在精准定位、创新驱动、要素协同、融合发展上持续发力，推动县域特色产业从“小而散”走向“精而强”，真正成为县域经济高质量发展的强大引擎和共同富裕的坚实支撑。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长