从贵州镇宁的“甜蜜产业”到河北顺平的百年肠衣，从重庆巫山的“数字脆李”到浙江嵊州的“绿色智造”，一个个鲜活的县域实践正在重新定义特色产业的价值边界。

“十五五”开局之际，县域经济开发区正站在转型升级的关键节点。中央经济工作会议明确强调要“发展各具特色的县域经济”，将其作为促进城乡融合和区域协调发展的重要基础。

县域经济开发区作为县域经济发展的主阵地，如何精准定位特色产业、推动三产深度融合、培育新质生产力，成为“十五五”时期的核心课题。

一、战略定位：把握“十五五”县域经济发展新机遇

“十五五”时期，我国县域经济迎来历史性发展机遇。中央明确提出要加强分类指导，引导各县依托当地资源，发挥比较优势，走特色化发展路径。

这为县域经济开发区的发展指明了方向：不再追求大而全，而是聚焦专而精，围绕特色产业做文章。

县域经济开发区在这一过程中扮演着“增长极”和“融合器”的双重角色。江苏出台的《关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》提出，要依托经济开发区、高新技术产业开发区等，引导特色优势产业集聚发展。

与此同时，基础设施条件的改善为县域经济发展提供了有力支撑。多数县域交通通信等基础设施条件已大幅改善，风电光伏等分布式能源加快发展，为承接产业转移、培育特色产业创造了良好条件。

二、产业选择：科学精准定位，培育特色优势产业集群

找准特色产业是县域经济开发区发展的第一步。江苏省强调要“科学精准定位”，聚焦资源禀赋、产业基础、科研条件，精准识别和定位本地区特色优势产业。

为避免同质化竞争，各县域开发区需要深入分析自身比较优势，制定特色优势产业目录。这要求摒弃“追热点”思维，防止脱离实际、一哄而上和低水平重复建设。

以下是一些县域开发区在产业选择上的成功实践：

贵州镇宁：围绕“三区五基地”建设特色现代化产业体系，包括贵州航空产业城低空经济县域先行区、镇宁蜂糖李示范区等，形成了具有“甜蜜镇宁”特色的产业格局。

河北顺平：深耕肠衣产业这一传统优势，已有300多年历史，2024年产值高达107.36亿元，产量占据全球市场的40%以上。

浙江嵊州：聚焦“6+X”产业集群，在新能源汽车及零部件、新材料、生物医药等新兴产业领域蓬勃起势。

河南鄢陵：明确装备制造、卫生材料、新能源、循环经济为重点产业，聚焦“六新”突破、深化“五链”耦合。

这些案例表明，成功的产业选择往往基于历史传承、资源禀赋和市场需求的有机结合。

三、模式创新：构建多元化融合发展新范式

一二三产融合是县域特色产业价值提升的关键路径。单一产业发展模式已难以适应现代市场需求，需要通过融合创新拓展产业边界、提升价值链。

产业链纵向融合是基础路径。贵州盘州推动“文农旅融合的价值共同体”构建，深入挖掘“盘县火腿”“人民小酒”等产品的历史典故、民族饮食智慧与健康内涵。通过文化赋能，将农产品从初级商品升级为可品鉴、可体验、可传播的文化伴手礼，大幅提升了品牌附加值。

空间功能融合是新型载体。盘州在红果经济开发区等产业平台规划建设中，前瞻性布局满足高端人才需求的人才公寓、文体设施和绿色休闲空间，推动产业园区向“生产、生活、生态”三生融合的现代化产业社区转型。

“共享智造”模式为传统产业升级提供了新思路。河北顺平肠衣产业集群通过创新提出“共享智造”发展模式，围绕原料集采、车间设备、关键工序、产品仓储等七大维度构建全方位共享体系，破解了产业发展痛点。

2025年1月至11月，顺平县规上工业增加值增速11.92%，高于全国增速5.92个百分点；工业投资增速262.3%，高于全国增速258.3个百分点。

四、科技赋能：数据要素驱动特色产业转型升级

科技创新是培育县域新质生产力的核心引擎。在数字化时代，数据要素正成为驱动特色产业转型升级的关键力量。

“产业大脑”模式为农业数字化转型提供了示范。重庆巫山脆李“产业大脑+未来果园”系统通过云计算、大数据等技术，为脆李产业全链条装上“智慧大脑”。

这一系统以“1+1+1+N”架构为核心，包括1个行业数据仓、1个知识能力中心、1个生产力创新中心和N个智能应用场景。

通过实时监测土壤湿度、果树生长动态等数据，系统构建了物候期识别、均衡施肥、病虫害预警等子模型，形成农业生产技术垂直大模型。这种“模块化”推广模式已覆盖98%农户，破解了农技推广“最后一公里”难题。

2024年，巫山脆李产业大脑带动6万户果农年均增收2000元以上，全产业链综合产值较上年增加3亿元以上。

多级科技创新平台建设是提升产业创新能力的关键。河南鄢陵先进制造业开发区加强多级科技创新平台建设，不断完善区域创新体系，切实提高科技供给的质量和效率。

支持有条件的行业骨干企业与国内外知名大学、研究机构合作成立新型研发机构和先进技术研究院，落地一批区域创新中心、产业转化基地。

五、体系支撑：优化营商环境与基础设施配套

良好的营商环境和完善的基础设施是县域经济开发区吸引投资、培育产业的重要保障。

政务服务创新提升企业获得感。嵊州经济开发区创建“零跑办”企业服务品牌，通过“代办员”制度，为企业提供覆盖招商、落地、开工、投产全生命周期的贴心代办服务。

还创新实施“分期验收”“预验即试产”“验收即发证”审批机制，大大提高了办事效率。

智慧政务建设优化营商环境。鄢陵县以智慧政务为突破，以数据为核心，打造“一网通办”便捷化服务，依托政务服务平台“应上尽上、全程在线”，切实增强网络政务服务能力。

基础设施完善增强承载能力。婺源县在“十五五”规划中，聚焦支撑区域协调发展、国土空间开发保护和重大生产力布局优化谋划项目，优化交通供给结构，推动高速公路连接线、通用机场建设，完善综合交通枢纽和物流配送网络。

同时加快构建县域水网，实施河道生态修复、水库除险加固、农村饮水安全提升工程，提升水旱灾害防御和水资源优化配置能力。

六、品牌塑造：构建“产品-企业-区域”品牌矩阵

区域品牌建设是提升特色产业竞争力的重要手段。江苏省鼓励各地建立“产品品牌—企业品牌—区域品牌”培育体系，打造一批“江苏精品”“中国消费名品”。

区域公用品牌的打造提升了产业整体价值。镇宁充分发挥农产品区域公用品牌优势，推动农产品“接二连三”，提高农产品精深加工水平，聚力打造具有竞争力的区域公用品牌。

文化赋能品牌增强了产品的市场吸引力。盘州通过深入挖掘“盘县火腿”“人民小酒”等产品的历史典故、民族饮食智慧与健康内涵，策划开发“妥乐千年银杏寿宴”“苗族养生药膳”等文化主题餐饮。

这种文化赋能使农产品从初级商品升级为可品鉴、可体验、可传播的文化伴手礼，大幅提升了品牌附加值与市场竞争力。

品牌标准化建设保障了产品质量和信誉。河北顺平联合权威机构推行团体标准，打造“顺平天然肠衣”区域品牌，引导企业共享品牌溢价。

从贵州镇宁的蜂糖李到重庆巫山的脆李，从河北顺平的肠衣到浙江嵊州的蚕丝蛋白，县域经济开发区正以前所未有的活力拥抱“十五五”。

特色产业是县域经济开发区的根，三产融合是它的脉，新质生产力则是推动它持续生长的阳光雨露。当数据成为新生产要素，共享成为新生产模式，融合成为新增长路径，县域经济正在改写中国经济发展的版图。

未来五年，那些能精准定位特色、深度融合产业、大胆创新模式的县域开发区，必将在高质量发展的赛道上跑出加速度，绘就中国式现代化县域实践的新画卷。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长