广西大新县，一个昔日以农业为主的边境小城，如今正以人工智能产业为重点积极承接东部产业转移，在2025年初成为广西唯一、西南边境地区唯一入选全国区域间产业转移合作案例的县份。

八部门联合印发的《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，为县域工业的智能化跃升提供了国家级政策支持与行动框架。人工智能与制造业的深度融合，正成为县域经济突破发展瓶颈、重塑竞争优势的战略性机遇。

当德清县经信局将“人工智能+制造”千企提智行动列为2026年五大专项行动之一，浏阳市制定人工智能产业规模到2027年达到100亿元的目标时，这股智能化浪潮已从理论走向县域经济的现实战场。

一、政策东风

工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八部门联合印发了《“人工智能+制造”专项行动实施意见》。

这份文件为新形势下制造业与人工智能技术的深度融合提供了顶层设计和实施路径，标志着“人工智能+制造”从企业自发探索进入国家系统推进的新阶段。

《意见》的核心在于推动人工智能技术全面融入制造业研发、生产、管理、服务等各环节，其中特别强调了创新电子信息行业绿色低碳发展智能方案。

这些政策信号为县域制造业转型升级提供了明确的方向指引，也为县域争取上级资源支持、开展试点示范创造了有利条件。

二、县域实践与突破

各地县域已经开始积极探索“人工智能+制造”的落地路径，形成了一批具有地域特色的实践模式。

广西大新县通过“北上广研发+广西集成+东盟应用”的协作模式，成功吸引了26家重点企业落户，累计签约投资总额达112.62亿元。

与此同时，广西田林产业园区则聚焦传统产业升级，通过电解铝AI智能应用，实现了生产效率的大幅提升。2025年上半年，田林铝厂完成电解铝产量18.12万吨，同比增长18.96%。

这些实践展示了县域在“人工智能+制造”领域的多种可能性——无论是通过区域协作承接产业转移，还是立足本地优势产业进行智能化改造，都能找到适合自身的发展路径。

各地“人工智能+制造”县域实践

广西大新县：

发展路径：北上广研发+广西集成+东盟应用

核心举措：先引凤后筑巢，创新采用“EPC+O”模式，按企业需求定制厂房

关键成果：2023—2025年新兴产业产值连续三年超100%增长，入选全国产业转移合作案例。

浙江德清县：

发展路径：大抓增量、稳量提质，实施“产业强县、制造业当家”战略

核心举措：部署五大专项行动，包括“人工智能+制造”千企提智行动

关键成果：推动AI技术深度融入制造业核心环节，培育新质生产力。

湖南浏阳市：

发展路径：系统布局人工智能新赛道，构建“一核四向全域”格局

核心举措：实施算力支撑、内培外引、技术攻坚等五大行动

关键成果：计划到2027年人工智能产业规模达100亿元，培育上下游企业50家。

广西田林县：

发展路径：传统产业智能化改造

核心举措：推进5G、物联网部署，电解铝生产流程智能优化

关键成果：人工干预减少30%，2025年上半年电解铝产量增长18.96%。

浙江文成县：

发展路径：制造业数字化转型

核心举措：组织数字化转型示范项目申报，支持企业围绕典型场景实施改造

关键成果：打造“AI+智能工厂”，形成“数据-模型-智能体”的迭代闭环。

三、县域实施路径

县域推进“人工智能+制造”不能盲目跟风，需要结合自身实际，选择适合的实施路径。

准确识别并聚焦本地特色产业是首要任务。县域应根据自身资源禀赋、产业基础和区位条件，确定1-2个特色产业作为智能化转型的主攻方向。

在智能化改造的具体方式上，县域可采用“场景突破、逐步深入”的策略。从单个环节、单个车间的小场景应用开始，逐步扩展到全流程、全链条的智能化改造。

面对县域普遍存在的技术、人才、资金短板，创新协同机制尤为关键。广西大新县“先引凤后筑巢”的模式和浏阳市“科技飞地”的探索，为县域破解资源约束提供了有益借鉴。

四、保障与生态构建

“人工智能+制造”在县域的落地生根，需要系统性的保障措施和良好的产业生态。

组织保障是前提。浏阳市建立了由经开区、市发展改革局、市工业和信息化局等多部门牵头的人工智能协调机制，明确专人专班对接落实，形成了高效协同的工作体系。

人才与技术支持是核心。县域应全面构建“培养—引进—使用—服务”全生命周期人才支持体系，探索“柔性引才”、“项目引智”等灵活方式。

资金保障是关键瓶颈。县域可充分发挥政府产业引导基金的杠杆效应，探索建立人工智能产业投资基金，同时鼓励商业银行设立“研发贷”、“人才贷”等创新金融产品。

当浙江文成县组织制造业数字化转型示范项目申报，明确支持方向包括“AI+制造”场景创新应用时；当广西大新县的智能装备、电子设备等新兴产业产值连续三年实现超100%增长时，这些县域的实践已经证明：“人工智能+制造”不是遥远的概念，而是正在发生的现实。

县域在这场智能化变革中的角色不再是观望者或跟随者，而是可以通过精准定位、创新模式实现弯道超车的重要参与者。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长