县域经济作为国民经济的基本单元与韧性基石，其发展质量直接关系到区域协调与国家现代化进程。在当前深化结构调整、转换增长动力的关键时期，县域空间结构与产业优化的协同互促，正日益成为撬动县域经济跨越式发展的核心驱动力与战略支点。这一过程并非简单的要素重组，而是一场深刻的系统性变革，要求我们以全局视野和动态思维，统筹空间载体与产业活动，构建起高效、协调、可持续的发展新格局。

一、县域空间结构：产业发展的物理承载与框架约束

县域空间结构，是指县域范围内经济要素、功能组织、基础设施在物理空间上的分布形态、组合关系及演变规律。它构成了产业活动的“舞台”与“骨架”，其合理性直接影响着资源配置效率、要素流动成本、产业协作潜力及生态环境质量。

传统的县域空间格局常面临诸多挑战：城乡二元结构突出，中心城区辐射带动力有限，乡镇节点功能弱化、同质化竞争;土地利用效率不高，产业布局分散或过度集中并存，产城融合度低;基础设施网络、公共服务体系的空间覆盖与均衡性有待提升，制约了整体运行效能。此外，生态空间保护与发展的矛盾在一些地区依然显著。因此，优化空间结构，旨在重塑一个功能明晰、联系紧密、集约高效、宜居宜业的县域空间体系，为产业升级与经济活力释放提供坚实载体。

二、产业优化升级：空间价值提升的核心引擎与内容填充

产业是县域经济的“血肉”与根本。产业优化不仅指产业结构的升级(如向高附加值、高技术、绿色化方向演进)，更包括产业组织方式的创新、产业链条的完善、产业集群的培育以及产业与资源环境承载力的匹配。特色产业、主导产业、新兴产业与基础产业的协调发展至关重要。

当前，许多县域产业存在“小、散、弱”、产业链条短、附加值低、创新能力不足、同质化竞争严重等问题。产业优化要求立足县域资源禀赋、区位条件、产业基础，精准选择与发展特色优势产业，推动产业链纵向延伸、横向拓展，促进一二三产业融合发展。特别是要利用数字技术赋能传统产业，培育新业态、新模式，增强产业根植性与竞争力。

三、空间结构与产业优化的协同互促：核心驱动力的生成逻辑

县域经济的高质量发展，关键在于实现空间结构与产业优化的动态匹配与良性互动。二者并非孤立进程，而是相互依存、相互塑造的统一体。

1.以空间规划引导产业布局：科学编制与实施县域国土空间规划，划定“三区三线”(城镇、农业、生态空间及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线)，明确不同区域的主体功能与产业准入导向。引导产业项目向园区、向重点城镇集聚，促进产业集群化、园区化发展，形成“核心引领、多点支撑、轴带联动”的产业空间格局。例如，在中心城区及重点镇强化创新研发、高端服务、总部经济等功能;在特色资源富集区布局精深加工、文旅康养等特色产业;在交通枢纽地区发展物流、商贸等枢纽经济。

2.以产业升级重塑空间价值：优势产业的壮大和新兴产业的培育，能够吸引人口、资本、技术等要素集聚，带动城镇功能完善和空间拓展，提升土地利用效益。产业链的延伸与产业集群的形成，会催生对专业化基础设施、生产性服务平台、生活配套服务的需求，从而推动交通网络、信息网络、市政设施等空间支撑体系的升级与空间组织的优化。特色产业的发展更是能够塑造独特的县域风貌与文化标识，提升空间品质与吸引力。

3.以基础设施与公共服务连通赋能：加快构建覆盖全域、高效便捷的交通、物流、信息、能源等现代基础设施网络，打通空间“脉络”，降低要素流动与交易成本，为产业分工协作和市场扩张提供硬件保障。推动教育、医疗、文化等公共服务均等化布局，提升人居环境质量，增强县域对人才和劳动力的吸引力与承载力，为产业发展提供稳定的人力资源和社会资本。

4.以机制创新保障协同落地：深化土地、户籍、财政、金融等领域的改革，破除阻碍要素自由流动和优化配置的体制机制障碍。探索“飞地经济”、共建园区等跨区域合作模式，拓展发展空间。强化政府引导、市场主导、社会参与的多方协同治理，确保空间规划与产业政策有效衔接、落地实施。

四、实践路径与未来展望

推动县域空间结构与产业优化协同发展，需要坚持因地制宜、系统谋划、精准施策：

1.强化规划引领与多规合一：确保经济社会发展规划、国土空间规划、产业规划等相互协调，形成“一张蓝图”。

2.突出特色与错位发展：深度挖掘并依托本地独特资源、文化、生态或区位优势，培育具有核心竞争力和市场影响力的特色产业集群，避免低水平同质化竞争。

3.推动产城融合与城乡融合：以产业集聚带动人口集聚和城镇发展，以城镇功能完善服务产业升级和人才安居，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。

4.拥抱数字化与绿色化转型：运用数字技术优化空间治理、赋能产业升级;将生态文明理念贯穿空间开发与产业发展全过程，探索生态产品价值实现机制，发展绿色经济。

5.优化营商环境与创新生态：打造高效透明的政务环境、公平竞争的市场环境、宜居宜业的生活环境，激发各类市场主体活力，鼓励创新，包容试错。

总之，县域空间结构与产业优化的深度融合与协同演进，是激活县域内生动能、提升综合竞争力、实现高质量发展的必由之路。这要求我们超越单一的经济增长视角，树立空间-产业-社会-生态多维协同的系统观，通过精心的顶层设计、有效的市场机制和持续的创新实践，不断优化县域经济地理，夯实产业根基，最终绘就一幅城乡繁荣、产业兴旺、生态优美、人民富裕的县域发展新画卷。我们将持续关注、深入研究这一核心议题，为促进县域经济高质量发展贡献智慧与力量。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长