一、引言：县域产业发展的新方位

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济转型升级、迈向高质量发展的关键时期。李强总理在今年的政府工作报告中明确提出要“发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展”，并强调“深入推进以人为本的新型城镇化”和“不断增强区域发展协调性”。这一系列部署为新时期县域产业发展指明了方向。

县域作为“城尾乡头”，是破解城乡二元结构、实现共同富裕的主战场。打造百亿特色产业，不仅是经济规模的简单扩张，更是通过兴业实现强县、富民一体发展的系统性工程。本报告结合两会精神及近期各地（如广西浦北、广东遂溪、浙江常山等）的先进实践，旨在研究县域如何立足资源禀赋，通过全产业链重构与三产深度融合，实现百亿特色产业的跨越式发展。

二、理论框架：特色产业的形成机制与两会新要求

根据两会精神及区域经济理论，县域百亿特色产业的形成需具备四大核心属性：资源绑定本地禀赋、产业链高度集聚、市场端差异化竞争、强联农带农作用。结合李强总理报告中关于“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”的要求，当前县域打造特色产业需遵循以下三大核心机制：

1.资源筛选与激活机制：必须将地方的“沉睡资源”转化为“活跃资本”。如广西浦北县依托富硒土壤和老树资源，通过建立种质资源档案，将生态优势转化为产业优势。

2.市场需求牵引机制：要瞄准细分市场，避免“内卷式”竞争。政府工作报告特别提出要破除地方保护和市场分割，这就要求县域产业必须面向全国统一大市场，通过差异化定位抢占市场份额。

3.多元主体协同机制：形成“政府引导、企业主导、农民参与”的利益共同体。两会强调的“兴业、强县、富民”三者相辅相成，必须通过完善的联农带农机制，让利润留在县域。

三、实践路径：从“点状分布”到“百亿集群”的案例分析

通过对近期广西浦北陈皮产业（目标百亿）、广东遂溪食品工业（连续四年超百亿）以及浙江常山“双柚”产业的深入剖析，我们总结出打造百亿特色产业的共性路径，即 “五链同构”与“三产融合”的协同演进。

上述案例表明，百亿产业的打造已从单一的资源依赖转向系统化的产业链治理。无论是浦北的“资源链、产品链、销售链、品牌链、数智链”五链协同，还是遂溪的产业链重塑与价值链提升，其核心都在于通过“接二连三”（接二产、连三产）打破产业界限，将农业种植、工业加工、文旅服务融合在一个园区或县域内，让增值环节留在当地。

四、当前面临的主要挑战与制约

对照两会提出的“推动兴业、强县、富民一体发展”的高标准，当前县域在打造百亿产业过程中仍面临普遍性难题：

1.要素流动存在制度壁垒：尽管政策倡导城乡融合，但在实际操作中，土地、资金、人才等要素向县域特色产业集聚仍面临障碍。特别是三产融合所需的设施用地指标紧张，农村产权制度改革还需深化。

2.产业链条短且附加值外溢：部分县域仍停留在初级加工阶段，沦为大城市产业的“原料车间”。例如某些竹产业县，由于深加工能力不足，只能将原竹简单加工后运往外地，利润微薄，存在“给别人做嫁衣”的现象。

3.品牌影响力弱与同质化竞争：部分地区产业定位雷同，缺乏具有全国影响力的区域公用品牌，导致陷入低价竞争。李强总理报告中专门提到的破除“内卷式”竞争，正是针对这一痛点。

4.科技创新支撑不足：县域企业普遍规模小，研发能力弱，缺乏将“土特产”转化为“高精尖”生物医药、新材料等领域产品的能力。

五、对策建议：基于两会精神的高质量发展策略

基于上述分析，为推动县域打造真正的百亿特色产业，落实两会精神，特提出以下建议：

1.以“兴业”为核心，深化产业链重构

推广“链长制”与全链开发：借鉴遂溪、浦北经验，由县级主要领导担任产业链链长，绘制产业链图谱，按图索骥进行补链强基。重点发展精深加工，实施“粮头食尾”“农头工尾”工程，将更多产值留在县域。

强化科技赋能：鼓励县域企业与科研院所共建“科技小院”或“反向飞地”研发中心。重点突破“以竹代塑”、药食同源等关键技术，利用数字化技术建设“产业大脑”，提升生产效率与产品科技含量。

2.以“强县”为目标，优化资源配置与营商环境

深化要素市场化配置改革：落实政府工作报告中关于完善“人地钱”挂钩政策的要求。在土地方面，对百亿产业的重点项目优先保障用地指标，探索点状供地；在资金方面，用好超长期特别国债及财政金融协同促内需资金，设立产业引导基金，撬动社会资本。

构建现代产业社区：在产业园区建设中融入城市功能，建设创新型产业社区和商务社区，通过完善的生活配套吸引并留住高端人才，实现“以产促城，以城兴产”。

3.以“富民”为根本，创新联农带农机制

推广“共富公司”与“合作社+“模式：借鉴山东胶州里岔镇“党建联盟”+“共富公司”的经验，让村集体和农户通过土地入股、劳务合作等方式深度参与产业链分工，分享加工和流通环节的利润。

实施“新农人”培育计划：针对两会代表提出的农村人才短缺问题，依托职业院校和返乡创业政策，大规模开展电商、农产品深加工等技能培训，培育一批懂技术、善经营的本土“产业能人”。

4.以“品牌”为引领，融入全国统一大市场

打造立体化品牌矩阵：建立“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系，通过讲好品牌故事（如常山“柚香谷”的文旅赋能），提升产品溢价。

破除地方保护，拓展营销渠道：利用国家建设全国统一大市场的契机，鼓励县域企业“走出去”。支持县域建设电商直播基地和智能云仓，利用大数据指导生产，实现“以销定产”，打通从田间到餐桌的最后一公里。

六、结语

县域强则国家强。打造百亿特色产业，是落实2026年两会精神、推动新型城镇化与乡村全面振兴有机结合的关键一招。我们要深刻把握“兴业、强县、富民”的辩证关系，以系统思维推进产业链、价值链、创新链的深度融合，因地制宜、久久为功，定能在中国式现代化的县域实践中书写壮丽篇章。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长