“十五五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是县域经济实现高质量发展、深度融入新发展格局的战略机遇期。作为县域经济发展的核心引擎，特色产业肩负着“稳增长、调结构、促转型、惠民生”的重任。如何在复杂多变的国内外环境中，科学规划布局特色产业，不仅实现量的合理增长，更实现质的有效提升，甚至在某些领域实现“弯道超车”，是当前亟待深入思考的重大课题。

核心思路：以“特”立基，以“新”突围，以“融”提效

一、精准定位，深挖“特色”根基，筑牢发展底盘

(一)深化资源禀赋再认识：

1.超越传统认知： 不仅局限于矿产、农业等有形资源，更要深挖历史文化、生态景观、区位交通、产业基础、人力资本(如能工巧匠、返乡人才)等无形和潜在资源。

2.“唯一性”与“比较优势”识别： 运用大数据、产业链图谱分析等工具，精准识别县域内具有全国乃至全球稀缺性、独特性的资源要素，明确真正的核心竞争力和不可替代性。

3.动态评估与更新： 建立资源禀赋动态评估机制，关注新技术、新需求带来的资源价值重构(如新能源材料、数据要素)。

(二)细分市场与精准对接：

1.需求导向： 深入研究国家战略(如乡村振兴、双碳目标、健康中国、数字中国)、区域协同发展和消费升级趋势(绿色、健康、智能、个性化、体验式)。

2.错位竞争： 避免同质化内卷，选择市场空间大、增长潜力好、且能充分发挥自身禀赋的细分领域或利基市场深耕细作。

3.产业链定位： 明确县域在更大区域乃至全球产业链中的精准定位，是做“隐形冠军”的配套环节，还是打造终端品牌?是做研发设计，还是规模化生产?

二、创新驱动，激活“超车”引擎，抢占发展制高点

(一)科技创新赋能：

1.拥抱“新质生产力”： 将人工智能、大数据、物联网、生物技术等前沿科技深度融入特色产业链各环节(育种、生产、加工、管理、营销、服务)。

2.“智改数转网联”全覆盖： 推动特色产业智能化改造、数字化转型、网络化连接，提升生产效率、产品质量和柔性响应能力。建设“产业大脑”、“数字孪生”平台。

3.构建创新生态： 搭建产学研用协同平台(如产业研究院、技术转移中心);鼓励企业加大研发投入;引进和培育关键领域技术领军人才和创新团队。

(二)模式业态创新：

1.“特色产业+”融合： 大力发展“特色产业+文旅”、“+康养”、“+电商”、“+文创”、“+教育(研学)”，拓展价值链，提升综合效益。

2.平台经济与共享经济： 探索建设特色产业垂直电商平台、供应链服务平台、共享工厂等，降低企业成本，扩大市场触达。

3.绿色低碳循环模式： 将ESG理念融入产业发展，推广清洁生产、循环利用、生态认证，打造绿色供应链，塑造可持续竞争力(弯道超车的“绿色通道”)。

(三)品牌价值创新：

1.讲好“产地故事”： 深挖产业背后的历史文化、地理标志、匠心工艺、生态价值，塑造有温度、有底蕴的品牌形象。

2.区域公用品牌建设与运营： 统一标准、严格监管、持续推广，提升区域整体品牌溢价和市场信任度。

3.数字化营销与IP打造： 利用短视频、直播、社交媒体、元宇宙等新媒介精准营销;打造具有传播力的产业IP和地标产品。

三、优化布局，强化“集群”效应，提升发展能级

(一)空间布局集约高效：

1.“一核多极”或“多园协同”： 根据资源分布、交通条件和环境承载力，科学规划产业集聚区(园区、小镇、基地)，避免“村村点火、户户冒烟”，促进土地、基础设施集约利用。

2.功能分区明确： 明确核心生产区、研发创新区、综合服务区、生态涵养区等功能定位，实现产城融合、职住平衡。

3.飞地经济与协作区： 主动融入区域重大战略，探索与发达地区共建“飞地园区”，承接溢出效应，拓展发展空间。

(二)产业链条强链补链延链：

1.绘制精准“产业链图谱”： 识别关键环节、缺失环节和薄弱环节。

2.靶向招商： 重点引进能补齐短板、强化关键环节、提升价值链的龙头企业、配套企业和“专精特新”企业。

3.培育本土链主： 支持本土骨干企业做大做强，发挥其在技术扩散、标准制定、市场开拓方面的引领作用。

4.延伸价值链： 向研发设计、品牌营销、检验检测、供应链金融等高附加值环节拓展。

(三)产业集群生态构建：

1.完善公共服务平台： 建设共享检测中心、中试基地、孵化器、人才培训中心、物流仓储中心等，降低集群内企业运营成本。

2.促进企业协同： 鼓励集群内企业开展技术合作、联合采购、共享订单、共建品牌，形成共生共赢生态。

3.强化要素保障： 土地、资金、人才、数据、能源等要素向集群倾斜，优先保障。

四、机制保障，营造“最优”环境，激发内生动力

(一)创新体制机制：

1.“链长制”升级： 由主要领导担任“链长”，建立高效协调机制，统筹政策、资源、服务向特色产业链聚焦。

2.市场化运营模式： 探索园区、平台公司等实行市场化、专业化运营，提高效率和服务水平。

3.包容审慎监管： 对新业态、新模式给予一定包容空间，鼓励大胆探索。

(二)强化要素支撑：

1.人才： 实施更积极的人才政策(“引育用留”并重)，包括柔性引才、本地人才培养(职业院校定向培养)、乡贤回归、技能提升计划。

2.金融： 设立特色产业发展基金;完善政银企担合作机制;探索供应链金融、知识产权质押融资、绿色金融等创新产品;支持企业上市融资。

3.土地： 盘活存量用地，探索点状供地、混合用地、弹性年期等灵活供地方式保障产业用地。

4.数据： 推动产业数据归集、共享与应用，释放数据要素价值。

(三)优化营商环境：

1.“放管服”改革深化： 最大限度减环节、压时间、降成本，打造高效透明的政务环境。

2.法治保障： 加强知识产权保护，维护公平竞争市场秩序。

3.诚信建设： 营造重信守诺的社会氛围。

五、实现“弯道超车”的关键突破口

1.在“新赛道”上抢占先机： 密切关注颠覆性技术(如合成生物、下一代AI)在特色产业的应用可能性，敢于在符合自身条件的细分新赛道(如功能性食品、生物基材料、智慧农业、数字文创)进行前瞻性布局和投入。

2.在“数字化”上实现跃迁： 不是简单的“+数字化”，而是利用数字化技术重构产业逻辑、商业模式和组织形态，实现从跟跑到并跑甚至领跑的跨越。

3.在“绿色化”上塑造标杆： 将绿色低碳作为核心竞争力而非负担，率先实现全链条绿色转型，打造零碳园区、绿色工厂、生态产品，赢得国内外高端市场和政策红利。

4.在“融合化”上创造独特价值： 深度推进一二三产融合、线上线下融合、生产生活生态融合，创造出单一产业无法比拟的综合体验和价值，形成难以复制的护城河。

5.在“治理能力”上形成优势： 高效的规划执行力、精准的政策供给能力、灵活的风险应对能力、强大的资源整合能力，本身就是一种“软实力”的超车。

“十五五”时期县域特色产业的规划布局，必须跳出传统路径依赖，以全球视野、前瞻思维、创新胆识和务实作风来谋划。唯有深挖特色、拥抱创新、优化布局、强化保障，才能在激烈的区域竞争中脱颖而出，不仅实现经济的稳健增长，更能在关键领域实现“弯道超车”，为县域经济高质量发展注入强劲动能，为全面推进乡村振兴和共同富裕奠定坚实的产业基础。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长