“十四五”规划即将收官，“十五五”时期正迎面而来。县域经济的提质增效对于构建新发展格局、全面推进乡村振兴、实现共同富裕具有极端重要的战略意义。而县域特色产业，作为县域经济的核心支撑和独特产业，其高质量发展水平直接关系到县域经济的整体竞争力与可持续发展能力。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，前瞻性地思考与谋划“十五五”时期县域特色产业的高质量发展路径，显得尤为紧迫和必要。

一、“十四五”时期县域特色产业发展的成就与挑战

经过“十四五”时期的发展，我国县域特色产业培育取得了显著成效：产业规模持续壮大，集群化态势初步显现;一批“土特产”成功升级为地域“金名片”，品牌影响力不断提升;科技创新应用逐步深化，产业链现代化水平有所提高;联农带农机制不断创新，为促进就业、增收富民作出了重要贡献。

然而，也必须清醒地认识到，当前县域特色产业发展仍面临诸多深层次挑战：

1.产业层次总体偏低：多数产业仍处于价值链中低端，产品同质化现象较为普遍，精深加工不足，附加值有待提升。

2.创新驱动能力薄弱：核心技术储备不足，科技成果转化渠道不畅，数字化、智能化转型步伐相对滞后，高层次专业人才匮乏。

3.要素保障约束明显：资金、土地、数据等关键要素供给与产业发展需求不匹配，特别是中小企业的融资难、融资贵问题依然突出。

4.市场竞争日趋激烈：国内国际市场环境复杂多变，消费升级迭代加速，对特色产业的品质、品牌、服务提出了更高要求。

5.绿色发展任重道远：生态环境保护压力持续增大，产业发展的绿色化、低碳化转型亟待加速。

二、“十五五”时期县域特色产业高质量发展的核心内涵与方向

“十五五”时期，县域特色产业的高质量发展，其核心内涵应是以创新、绿色、品牌的新发展理念为根本遵循，实现从“量”的扩张向“质”的提升转变，从“要素驱动”向“创新驱动”转变，从“产业链”构建向“价值链”攀升转变。具体应把握以下几个方向：

1.坚持创新引领，激活内生动力：将科技创新置于产业发展的核心位置，推动产学研用深度融合，突破关键核心技术瓶颈。加速数字化赋能，广泛应用工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全链条数字化转型。

2.突出特色优势，深化集群发展：立足资源禀赋和产业基础，精准定位，避免盲目跟风。引导要素资源向优势区域和重点集群集中，强化专业化分工协作，延伸产业链、提升价值链、畅通供应链，打造具有强大韧性和竞争力的现代化特色产业集群。

3.践行绿色低碳，实现永续发展：牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态优先、绿色发展贯穿于产业发展的全过程。大力发展循环经济，推动节能降碳技术改造，开发绿色产品，构建绿色制造体系，实现产业生态化与生态产业化的有机统一。

4.强化品牌建设，提升价值认同：实施品牌化战略，打造一批品质过硬、特色鲜明、信誉卓著、市场认可的“区域公用品牌”、“企业品牌”和“产品品牌”。讲好品牌文化故事，提升品牌附加值和消费者情感认同，实现从“卖资源”向“卖品牌”、“卖文化”转变。

5.促进融合赋能，拓展发展空间：深入推进一二三产业融合发展，大力发展“特色产业+文创”、“特色产业+旅游”、“特色产业+康养”等新业态、新模式。推动线上线下市场融合，积极开拓国内国际两个市场，融入国内国际双循环。

三、推动“十五五”县域特色产业高质量发展的对策建议

为确保“十五五”时期县域特色产业高质量发展目标的实现，需多方协同、精准施策：

1.强化顶层设计与规划引导：建议国家层面加强宏观指导和战略谋划，各省(区、市)及县(市)要因地制宜，科学编制“十五五”特色产业发展专项规划，明确发展重点、空间布局和保障措施，避免低水平重复建设和无序竞争。

2.加大科技创新支持力度：设立县域特色产业科技研发专项基金，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体。支持建设一批产业公共技术服务平台、中试基地和检验检测中心。深化与高校、科研院所的合作，引入“外脑”助力技术攻关和成果转化。

3.优化要素资源配置保障：创新金融产品和服务，发展产业链金融，破解融资难题。保障合理产业用地需求，盘活存量建设用地。加快新型基础设施建设，提升网络、算力等支撑能力。实施特色产业人才专项培育和引进计划。

4.完善市场体系与营商环境：加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割。加强知识产权保护。提升市场监管效能，维护公平竞争秩序。持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

5.健全利益联结与富民机制：探索“龙头企业+合作社+农户”等多种利益共享模式，让农民更多分享产业增值收益。强化技能培训，提升就业创业能力。推动村集体经济发展与特色产业培育相结合，夯实共同富裕的产业基础。

“十五五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。推动县域特色产业高质量发展，使命光荣，责任重大。我们必须保持战略定力，尊重客观规律，坚持系统观念，以更大的决心、更实的举措，奋力开创县域特色产业提质增效、转型升级的新局面，为壮大县域经济、全面推进乡村振兴、实现中国式现代化贡献更为坚实的产业力量。

作者：谌建章，北京润川特色经济科技开发中心主任