沙漠里也能长出金元宝，三北地区765个县市的特色产业发展即将驶入快车道。

日前，国务院办公厅印发修编后的《“三北”工程总体规划》(以下简称《规划》)，这份指导未来三十年我国北方生态建设的纲领性文件，不仅明确了防沙治沙的技术路线，更首次将“发展生态特色产业”作为五大战略任务之一单列。范围涉及13个省(自治区、直辖市)765个县(市、区、旗)及新疆生产建设兵团所属13个师市。对于这些地区来说，生态保护与经济发展将实现深度融合。

一、规划蓝图：三北工程进入高质量发展新阶段

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢北方生态安全屏障为根本目标。

规划坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重“提质”、“兴业”、“利民”。

工程建设分为东部丘陵平原区、北部风沙区、黄土高原区、西北荒漠区4个屏障建设一级区和30个二级区。这种分区分类治理思路为不同区域特色产业发展提供了精准指导。

二、三阶段实施：生态治理与产业发展并行

《规划》提出，“三北”工程第三阶段共分三期建设。其中，2021-2030年为六期工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役。

2031-2050年为七期、八期工程。七期工程以全面巩固六期工程治理成果、持续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效、整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向。

三、产业机遇：五大战略方向开辟新发展空间

(一)生态旅游产业

随着三北工程推进，生态系统服务功能不断提升，沙漠景观、森林草原和独特地貌将为生态旅游提供丰富资源。县域可依托植被恢复和生态改善，发展生态观光、休闲度假等业态。

特色林果产业

《规划》明确在不同区域建设珍贵树种、特色林果和优质牧草基地。如张掖市临泽县在三北工程支持下发展红枣产业，2025年种植面积达8.3万亩，产量1.3万多吨。

(二)光伏+治沙产业

规划鼓励积极推行光伏治沙模式，实现新能源与生态治理双赢。光伏板减少水分蒸发，板下种植耐旱植物，形成良性循环。

(三)生物质能源产业

利用沙区生物资源，大力发展生物质能源。沙柳、柠条等抗旱植物可作为生物质发电原料，实现生态效益与经济效益统一。

(四)沙区特色农产品加工

开发具有沙区特色的农产品和保健品，形成区域品牌。如内蒙古的沙棘、宁夏的枸杞、甘肃的肉苁蓉等特色沙生产业。

四、区域布局：因地制宜发展特色产业

《规划》针对不同区域明确了特色产业发展方向：

东部丘陵平原区：建设珍贵树种、特色林果和优质牧草基地。

北部风沙区：大力发展特色林果、优质牧草和生物质能源，积极推行光伏治沙。

黄土高原区：因地制宜发展特色林果。

西北荒漠区：有序发展特色林果、优质牧草及沙产业，积极推行光伏治沙。

五、资金政策：多元投入机制保障产业发展

《规划》要求建立持续稳定的工程投入机制，加大资金支持力度，落实财税、土地等政策，发展绿色金融，加强质量和资金监管。

规划还推动多元主体参与工程建设和管护，鼓励国有企业、民营企业、公益组织等各类主体承担建设任务。这种多元投入机制为县域特色产业发展提供了广阔的资本渠道和资源支撑。

六、实践探索：地区案例提供成功范式

民乐县：“生态+产业”融合发展

民乐县创新探索“生态+产业”融合发展新路径，培育出“储备林+中药材”、“储备林+碳汇”等特色产业业态。千亩林下种植基地内，林药套种模式唤醒土地潜能;19万亩林地、23万亩草原成功纳入碳汇项目，实现“空气变现”。三北工程直接带动2000余名群众家门口就业，人均月收入超5000元。

博州：聚力枸杞等特色果蔬产业链建设

博州坚持调结构、稳面积、提品质、强品牌、延链条、增效益，优质枸杞种植面积稳定在4.2万亩左右。

持续提升绿色、优质果品生产能力，推进枸杞等林果示范园(社)和枸杞企业产加销一体化建设。

海西州：生态治理与产业振兴协同推进

海西作为青海省防沙治沙和“三北”工程的主战场，围绕城镇周边、交通沿线，合理谋划布局一批提质、兴业、利民的“三北”项目，真正实现生态、经济、社会效益相统一。

七、实施路径：县域特色产业发展建议

科学规划，突出特色：各县域应结合自身资源禀赋和区位优势，选择1-2个主导特色产业，打造差异化竞争优势。

科技支撑，提质增效：引入科研院所和技术团队，开展耐旱作物品种选育、深加工技术研发，提升产品附加值。

品牌引领，拓展市场：构建区域公用品牌、企业品牌和产品品牌体系，利用电商平台拓展销售渠道。

利益共享，联农带农：完善利益联结机制，通过“企业+合作社+农户”等模式，让农民分享产业增值收益。

融合发展，延伸链条：推动一二三产业融合发展，延伸产业链条，提升产业综合效益。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长