"十五五"时期，县域特色产业的发展将超越传统的"一乡一品"模式，更强调科技创新、全链整合、品牌赋能和绿色转型。其核心机遇可归纳为以下四个方面：

机遇维度	核心内涵	典型案例与政策动向
产业链升级与集群化	从"原材料基地"向"产业集群"跃升，聚焦延链补链强链，打造具有综合竞争力的产业生态。	• 呼和浩特：围绕"一棵草到一杯奶"构建全产业链，推动乳业集群入选国家先进制造业集群。 • 新疆：针对农产品加工业"四大痛点"，出台专项政策，推动从"生产主导"向"加工主导"转型。
创新驱动与数字化转型	将科技创新置于核心位置，通过技术改造、数字赋能，提升产品附加值和产业韧性。	• 浙江文成：对企业研发投入按增量给予最高8% 的后补助，对重大科技攻关项目给予最高100万元补助。 • 湖南益阳：电子电路板、铝电解电容器等特色产业凭借技术优势，贡献了全国30%的市场份额和全省80%的产值。
品牌化建设与市场开拓	从"卖产品"到"卖品牌""卖体验"，通过塑造地域名片、拓展新型渠道，实现价值增值。	• 湖北行动：实施"亮名片+强品牌"双轮驱动，支持特色之乡打造城市地标、开展联动宣传。 • 广西钦州：财政资金支持"钦州大蚝"等品牌宣传和跨区域合作，推动"钦"字号农产品成为"爆款"。
绿色低碳与融合发展	践行"两山"理论，推动生态与产业融合（如"文旅康养+创业"），开辟增长新路径。	• 四川：打造世界级优质清洁能源基地，水电、新能源装机大幅提升，为绿色产业发展提供坚实基础。 • 云南：明确鼓励"文旅康养+创业"等模式，实现产业增值与生态保护的统一。

地方实践与政策风向

上述机遇并非空谈，已在各地的前瞻性布局和真金白银的投入中得以显现。

地方规划已先行：湖南新田县在谋划"十五五"时，明确提出构建"3+N"现代化产业体系，将现代家居、硒锶农业、硒旅文体康作为三大主导产业，并积极培育新能源、低空经济等N个新兴产业。这展现了县域产业选择从"单一"向"体系化"演进的清晰思路。

政策支持更精准：新疆投入约6亿元财政资金，精准滴灌农产品加工业的五大关键环节：投资奖补、龙头培育、园区建设、品牌打造和贷款贴息。

浙江文成的产业政策堪称"隐形冠军和专精特新企业的培育手册"，从研发补助、首台套奖励到"小升规"支持，形成了一套全生命周期的扶持体系。

发展建议与风险提示

综合以上分析，对于县域特色产业在"十五五"期间的发展，有以下建议和需要关注的方向：

行动建议：

1.绘制产业链图谱：组织力量为本地特色产业绘制详细的"产业链图谱"，并列出"核心环节技术攻关清单"，按图索骥，实现精准招商和补链强链。

2.创新产业组织方式：大力推广"龙头企业+种养(原料)基地"、"边民互市+合作社+落地加工企业"等多元利益联结模式，让农民更多分享产业增值收益。

3.拥抱数字渠道：积极与电商平台合作，设立"特产馆"，发展"电商直播+爆款产品"的消费新模式，同时建设智慧供应链，实现供需匹配和品质追溯。

潜在挑战：

产业同质化风险：各地在规划产业时需保持清醒，避免盲目跟风低水平重复建设。湖北省"整合优化一批"内涵趋同的特色之乡的思路值得借鉴。

要素保障瓶颈：人才、资金、技术等要素向县域流动仍存在障碍。需要借鉴云南"候鸟专家"、文成"免申即享"等创新机制，优化营商环境。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长