如何让民间资本“敢投、愿投、能投”，成为县域特色产业发展的活水之源，是落实国务院办公厅《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的核心课题。

国务院办公厅日前印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，为正处于转型升级关键期的县域特色产业发展送来了政策“及时雨”。

民间投资作为市场经济中最活跃的因素，其敏锐的市场嗅觉、灵活的机制优势和对效率的极致追求，恰恰是县域特色产业突破融资瓶颈、提升产业链韧性、加速转型升级最急需的赋能要素。

一、项目包装：从“蓝图”到“项目”的转化

县域经济要吸引民间资本，首先得把发展蓝图转化为可投资的具体项目。

云南省通过发布省级民间资本推介清单，将项目包装与推介制度化。保山市的昌宁县坚果冷链物流中心建设项目成功入选，总投资达2.18亿元。

广西在“民营企业进边疆”活动中，现场达成项目签约27个，签约额达63.64亿元。

精准的项目包装需要深入分析本地资源禀赋和产业基础。奉节县将产业拆解为26个环节，梳理出4类招商方向，形成产业链全景图，按照“缺什么补什么”的原则补齐关键短板。

安徽则建立了省级统筹的“一群一策”动态诊断机制，围绕产业链、价值链、供应链、市场匹配度开展四维诊断，形成“问题清单+提升路径+项目支撑”综合解决方案。

二、要素保障：打造民间资本“敢投、愿投”的环境

民间资本对投资环境最为敏感。完善的要素保障是吸引民间投资的基础。

江西省创新金融服务，开发“订单贷”、“活体贷”、“仓储贷”、“土特产贷” 等金融产品，探索农产品未来收益权质押贷款。

安徽支持政策性、商业性银行共同开展“银团贷款” ，按不同项目类型为集群企业设计针对性、差异性融资计划。

用地和人才保障同样关键。江西提出统筹安排设施农业用地、存量建设用地、新增建设用地保障项目用地需求。

奉节县实施“项目+人才”招引模式，近五年累计招引硕士研究生等优秀青年人才5082名，柔性引进高层次人才78人。

三、模式创新：多元合作激活民间投资

民间资本参与县域特色产业的方式日趋多元，从简单的投资建厂扩展到多种合作模式。

在云南推介的民间投资项目中，“民资参股”、“民资控股”、“委托运营” 等方式被广泛应用。

保山市世外乡村·高黎贡项目(二期)总投资15亿元，拟通过“民资参股”方式引入社会资本。

自贡市推广“园区+龙头企业+合作社+农户”、“大园区+小业主” 等模式，整合项目资金1.28亿元，撬动社会资金10.08亿元。

安徽鼓励省属国企与集群企业加强合作，引导省属企业扩大在县域的产业布局。

支持集群内每家规上企业帮扶2家至3家规下企业，利用产业链大企业技术、资源、管理等优势，破解中小企业技术难题。

四、产业生态：系统规划提升产业吸引力

县域特色产业要吸引并留住民间资本，必须构建完整的产业生态。

奉节县围绕“7+6”产业链创新建立“链长制”，由7位县领导分别担任产业链链长。各重点产业链招商专班、驻外招商办事处、主要经济部门、镇街联动协同，实行“一专班一链条一方案一政策”。

安徽聚焦集群的“智改数转” ，明确开展数字化转型培训，优先在集群推广应用“小快轻准”数字化解决方案。支持中小企业围绕细分行业典型场景，利用人工智能技术、大模型，实施轻量化“智改数转”项目。

在品牌塑造上，安徽鼓励集群企业参加中国国际中小企业博览会、世界制造业大会，支持抱团参加专业展会。

江西构建以“赣鄱正品”为引领的全域品牌、区域品牌、企业品牌、产品品牌联动发展体系。

五、民间投资的价值：多维赋能县域特色产业

当民间资本成功引入，它对县域特色产业的赋能是多维度的。

1.民间投资能够填补产业链的薄弱环节。昌宁县坚果冷链物流中心建设项目聚焦解决当地坚果产业在仓储保鲜、物流配送、加工增值等环节的短板。

项目的实施将有效延长坚果产业链，降低产后损耗，提升产品附加值。

2.民间资本驱动技术创新与数字化转型。昆明和裕标签产线数智化提升项目使用西门子全集成自动化物联网设备平台，运用新的EBC系统重组构建数字工厂。

安徽支持中小企业利用人工智能技术实施“智改数转”项目，形成中小企业转型标杆。

3.民间投资还助力构建联农带农的富民长效机制。江西鼓励推广“优质平台+基地+农户”模式，支持建设一批电商直供基地、绿色直采基地。

带动农户分享直销增值收益，探索农民自有农机装备、生产设施、土地经营权等入股企业的有效形式。

民间资本的注入，使安徽潜山市的一把小刷子能做成年规模全国第一的产业，让偏远太湖县敢于提出打造“中国膜都”的目标。

在云南昌宁，一个坚果冷链物流中心正在填补特色农业的产业链短板。

县域特色产业如同繁星点点，而民间投资正是让这些星星发光的那股力量。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长