在新时代高质量发展征程中，县域经济作为国民经济的基本单元，正通过特色产业与新质生产力的深度融合，谱写城乡区域协调发展的新篇章。

引言：县域特色产业迎来新质生产力发展窗口期

党的二十届四中全会强调，“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。郡县治，天下安。县域一头连着城市，一头牵着乡村，是推动区域协调发展、实现乡村振兴的重要力量。

当前，县域经济正处在多重战略机遇叠加的发展窗口期，县域特色产业发展已成为推动县域经济高质量发展的关键引擎。

作为民营经济和制造业大省，福建率先在全国谋划推进县域重点产业链发展，梳理确定164条县域重点产业链，一体推进园区标准化建设、产业数字化转型、人工智能发展、专精特新培育等重点工作，着力构建具有地方特色的现代化产业体系。

新质生产力以其“高科技、高效能、高质量”的核心特征，正成为激活县域经济高质量发展的“金钥匙”。

一、县域特色产业培育新质生产力的基础与机遇

县域作为国民经济的基本单元，在发展特色产业方面具有独特优势。近年来，各地县域根据自身资源禀赋和产业基础，探索出了各具特色的发展路径。

资源优势转化：桓仁县立足产业基础与资源禀赋，以科技创新驱动产业创新，培育“桓仁山参”、“桓仁大米”、“桓仁冰酒”等特色品牌，推动中医药和绿色食品加工产业高质量发展。

产业无中生有：穆棱市作为黑龙江省的一个边境县级市，既不靠海也不沿边，历史上缺乏亚麻产业基础，但通过“四维驱动”构建服务体系，实现了亚麻产业从“从无到有”到“全国单体第一”的跨越式发展。

传统产业升级：镇平县打造中国玉石智谷产业园，总建筑面积达80万平方米，计划总投资约20亿元，推动当地玉文化产业从百亿级向千亿级跨越。

区域协同发展：广安市武胜县积极探索以延伸壮大“产业链”、嵌入驱动“科技链”、协同增效“融合链”为核心的“三链融合”发展路径，通过跨域协作、科技赋能和产业联动，有效激发乡村发展活力。

二、县域特色产业新质生产力开发的核心路径

(一)科技创新驱动产业升级

科技创新是发展新质生产力的核心要素。各县域通过自主研发、引进消化吸收再创新等多种方式，推动产业从“制造”向“智造”转变。

容县累计投入资金1亿多元建成“智慧侨乡”云计算数据中心，大力发展数字经济和人工智能产业。

该县沙田柚分拣企业通过AI重量分级与视觉检测，以及红外线测糖度，使沙田柚分拣效率达每分钟80个，分级准确率98%，保鲜期延长30%，损耗率降低22%。

广饶县作为“全国工业百强县”，紧扣“智能化、绿色化、融合化”发展方向，构建链条完整、集群集聚的现代化产业体系。

走进广饶华盛橡胶的生产车间，机械臂在智能化生产线上精准舞动，机器人穿梭于各工序间完成物料配送，这里的“产业大脑”系统正实时调控着从原料配比到成品检测的全流程，通过数字化管控让生产效率提升30%以上。

(二)“四链融合”构建产业生态

福建在全省范围内推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，形成相互促进、相互作用的良性循环，为县域特色产业发展提供了有力支撑。

创新链汇智：厦门集美区依托16所高校院所资源，组建8个新能源汽车领域的“创新发展共同体”，创新构建“专业群—运营机构—企业群”的“N+1+N”融通模式。

产业链筑基：集美已汇聚新能源汽车产业链上下游企业101家，从金龙、厦工等底蕴深厚的老牌劲旅，到速豹、智御维科等锐意突破的新兴力量。

资金链引活水：杏林湾基金聚集区已引进股权投资机构1147家，管理规模超2700亿元;在新能源商用车赛道，集美成功推动26只相关基金落地，总规模突破480亿元。

人才链聚英才：集美依托高校资源组建8个新能源汽车领域的“创新发展共同体”，链接132家核心企业，新建专业24个，共建课程10余门。

(三)集群发展提升产业能级

产业集群是培育新质生产力的重要载体。各县域通过引导产业集聚发展，形成规模效应和竞争优势。

穆棱市注重构建良性循环的产业生态，推动亚麻产业集群化发展。他们补链强链完善生态：向前延伸打麻、种植等原料端产业链条，向后延伸亚麻布后整理、亚麻制成品等产业链条。

引导各企业实行产品差异化战略，使各企业优势互补、抱团发展，避免同质化竞争，提升产业链整体竞争力。

福建以链群协同思维加快构建现代化产业体系。一方面，延链、补链、强链，推动上下游纵向“线”的贯通;另一方面，聚群、优群、壮群，打通地理空间横向“面”的协作。

全省千亿园区已增加至7个，以存量换新量、扩增量、提质量，塑造发展新动能。

(四)数字化转型赋能产业变革

数字经济是形成新质生产力的重要阵地。各县域正加快产业数字化和数字产业化步伐，推动传统产业焕发新生机。

固镇县广大企业开足马力忙生产、赶订单，从生物基新材料的链式崛起，到智能装备的加速迭代;从产学研协同的深度融合，到营商环境的持续优化，固镇县锚定“产业立县、工业强县”战略，始终以创新驱动作为核心密码。

在安徽淮河科技有限公司生产车间内，公司总经理黄云介绍：“这条200多米长的生产线，每一个零件都经过精心甄选。小到一枚螺母，我们都坚持选用高精度产品，只为确保每一块印版的精度达到微米级标准。”

该公司2020年10月落户固镇，短短数年便在印刷型绿色环保铝板这一小众赛道崭露头角，产量跻身全球前三行列。

(五)绿色低碳引领可持续发展

绿色低碳发展是产业转型升级的必然要求，也是新质生产力的重要内涵。各县域在推动产业发展过程中，坚持生态优先、绿色发展。

福建向“绿”而行，推进产业绿色化转型。聚焦制造业绿色低碳转型，印发工业领域及钢铁、建材、有色金属、石化化工等4个行业碳达峰实施方案。

截至目前，国家级绿色工厂300家、绿色供应链管理企业37家、绿色工业园区12个。

穆棱市为提升竞争力，组建“麻纺产业认证服务小组”，为3家企业提供管理体系及碳足迹认证“一对一”辅导，开展碳足迹认证专项培训，覆盖全部17家企业，增强了企业质量管控与绿色发展能力。

三、县域特色产业新质生产力开发的挑战与对策

(一)面临的主要挑战

创新资源匮乏：县域层面高端人才、科研机构、研发平台等创新要素相对稀缺，创新能力不足。

产业基础薄弱：很多县域产业以传统产业为主，产业链不完整，配套能力弱。

资金投入不足：县域财力有限，对企业创新和产业升级的支持力度不够。

体制机制障碍：产学研合作不紧密，科技成果转化渠道不畅。

(二)应对策略

搭建跨区域科创协作桥梁：帮助县域对接高端人才与先进技术，破解创新资源匮乏难题。

精准定位特色产业：立足资源禀赋，找准符合县域实际的推进路径。

优化营商环境：持续深化改革，激活县域经济发展潜力。

培育专精特新企业：健全支持专精特新企业发展政策和梯度培育体系。

四、典型案例分析

(一)穆棱市：“四维驱动”培育亚麻产业

穆棱市通过“四维驱动”构建服务体系，突破区位和基础限制，实现新兴产业的高质量发展。十年间，已集聚产业链企业17家，纺纱规模达7.4万锭，占全国亚麻纺纱总量的10%，成为全国亚麻纺纱单体规模最大的城市，被誉为“全国亚麻纺纱第一城”。

战略驱动：从战略层面进行系统规划布局，将亚麻产业确立为立市主导产业。市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立了亚麻产业推进办公室，编制全市亚麻产业发展规划。

生态驱动：注重构建良性循环的产业生态，推动亚麻产业集群化发展。补链强链完善生态，向前延伸打麻、种植等原料端产业链条，向后延伸亚麻布后整理、亚麻制成品等产业链条。

要素驱动：通过精准的政策和服务，为企业提供全方位支撑。打造亚麻产业园区，按照企业“拎包入住”标准建设，配套完善基础设施。

治理驱动：将数字化治理融入产业服务与城市管理，提升整体运行效率。构建了全域感知网，接入4000余路高低点视频资源，实现多场景复用、多行业共享，为产业服务提供数据支撑。

(二)固镇县：创新驱动生物制造崛起

固镇县聚焦未来产业发展，打造生物制造新高地。截至今年9月，全县生物制造产业规模以上企业20余家，其中专精特新“小巨人”企业1家、高新技术企业12家、国家级绿色工厂1家、绿色供应链管理企业1家、绿色设计产品3个。

在产业布局上，固镇县以安徽丰原集团等龙头企业为依托，围绕培育壮大链主企业、集聚科技创新动能、强化领军人才支撑等方面，推动生物制造产业能级跃升。

以丰原集团为链主企业，实现从玉米到聚乳酸产品的全产业链发展。其中，丰原生物氨基酸系列产品市场占有率42%，泰格生物维生素系列产品市场占有率达60%。

2024年全县生物制造企业实现营收55.26亿元。

(三)容县：人工智能赋能制造业提质增效

容县制造业主要集中在生态板材、健康食品、印刷包装文创三大主导产业和机械制造、电子信息等特色产业上。其中生态板材家具产业的弯板产量占全球总产量的50%、全国的70%、广西的80%，容县被誉为“中国弯板之都”，年总产值超120亿元。

容县一是出台了《容县规上工业企业智改数转诊断全覆盖服务工作方案》，列入智改企业79家，润达家具、高林林业等6个项目获200万元国家技改补贴。

二是设立玉商回归服务中心，保障企业用地、人才等需求，举办“智汇侨乡”AI交流活动，建成了6个玉商回归产业分园。

高林林业、逸诚家居、林丰公司等弯板生产企业通过校企合作，引育高端AI人才，在板型切割、五金焊接等环节应用了数字智能化生产。

五、县域特色产业新质生产力开发的路径建议

面向“十五五”时期，县域特色产业新质生产力的开发需要系统谋划、精准施策。基于各地的成功实践，提出以下路径建议：

坚持创新引领，构建多元协同创新体系

搭建跨区域科创协作桥梁，帮助县域对接高端人才与先进技术，破解创新资源匮乏难题。健全支持专精特新企业发展政策和梯度培育体系，提高专精特新“小巨人”奖励标准。

推动“四链融合”，优化产业发展生态

以产业需求为牵引，融合创新链、产业链、资金链、人才链“四链”，探索创新体制机制保障，因地制宜发展新质生产力。围绕创新链产业链挖掘创新人才、创新平台、创新企业清单，促进项目、平台、人才一体化发展。

深化数智转型，增强产业发展动能

把“智改数转网联”作为产业转型升级的“关键一招”。实施数字化全面赋能工业制造“九大行动”，开展“千员万企”数字化诊断服务，专班运作推动实施“人工智能+”行动。

强化集群建设，提升产业链竞争力

加强分类指引，培育特色产业链群，持续完善现代化产业体系，提升县域经济发展韧性。延链、补链、强链，推动上下游纵向“线”的贯通;聚群、优群、壮群，打通地理空间横向“面”的协作。

优化营商环境，激发市场主体活力

加强体制机制创新，积极承接产业转移，优化县域营商环境，全面提升承接和保障能力。贯彻落实民营经济发展促进条例，设立“企业家日”，配套“双周下午茶”“季度会商会”机制，实现政商沟通联系“零距离”。

在新时代的征程上，县域唯有抓住机遇、勇立潮头，才能在区域竞争新格局中抢占先机，赢得未来。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长