县域经济高质量发展时期，生态价值转化已成为推动区域可持续发展的核心动力。本研究通过系统分析安徽南陵、湖南桂东与靖州、甘肃武威、湖南麻阳及四川纳溪等地的实践案例，提炼出生态价值转化的多元化路径。研究发现，成功的转化依赖于坚实的生态本底、科学的核算与确权、多元的产业融合、创新的绿色金融及有效的治理体系。报告据此提出了“夯实本底、系统核算、多维转化、金融创新、制度保障”五位一体的县域生态价值转化框架，以期为县域特色产业高质量发展提供实践参考。

一、生态价值转化的时代背景与战略意义

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，县域经济作为国民经济的基本单元，其发展模式亟待从资源消耗型向绿色可持续型转变。在此背景下，推动“绿水青山”向“金山银山”的生态价值转化，不仅是践行生态文明思想的必然要求，更是县域特色产业突破发展瓶颈、培育新质生产力、实现共同富裕的战略选择。

多地实践表明，生态价值转化能够有效破解传统发展模式中生态保护与经济增长的对立矛盾。例如，安徽省在推进县域特色产业集群发展时，明确将绿色发展作为核心导向，支持县域先进光伏储能集群发展，并拓展分布式光伏应用场景。河北省在特色产业集群提档升级行动中，也将绿色转型升级列为重点任务，旨在优化集群产业生态。这标志着生态价值转化已从地方探索上升为区域发展的系统性战略。

二、生态价值转化的核心逻辑与实践案例

生态价值转化并非简单的资源变现，而是一个包含“生态保护—价值量化—市场交易—产业融合—利益反哺”的复杂系统工程。近年来，各地结合自身资源禀赋，探索出多元化的转化路径，形成了可借鉴的实践样板。

以下表格系统梳理了部分县域的典型做法、核心路径及其成效。

县域案例	核心资源/产业	主要转化路径	关键成效
安徽 南陵	水系、农业、文旅	1. 生态修复与补偿：建立全省首个县域地表水断面生态补偿机制。 2. 品牌化与融合：培育“三品一标”产品，打响“南陵二十四”文旅IP。 3. 特色路径创新：打造“紫云英绿色兴农”等五大特色转化模式。	成功获"国家级水系连通及水美乡村建设县”，生态农业与文旅产业成为乡村振兴核心支撑。
湖南 靖州	林业（茯苓、杨梅、楠竹）	1. 产权与核算创新：首创多层次可视化生态产品经营权登记系统，完成GEP核算。 2. 金融化助力：推出“茯苓贷”“杨梅贷”，落地VEP贷款及碳票交易。 3. 全产业链发展：推动三大特色产业全链条产值超120亿元。	实现生态产品“可度量、可抵押、可交易、可变现”，2023年生态产品总值是同年GDP的4倍以上。
四川 纳溪	林竹产业	1. 科技赋能一产：改造低效林，推行“竹林+土鸡”立体种养。 2. 园区集聚二产：建设西部国际高新林竹产业园，发展精深加工。 3. 文旅融合三产：打造大旺竹海旅游目的地，发展康养研学。	林竹综合产值预计超100亿元，获评“绿水青山就是金山银山优秀实践区”。
湖南 麻阳	水生态资源	1. 确权与交易破题：完成生态清洁小流域经营权确权颁证，并成功进行市场交易。 2. 开发与反哺闭环：引入社会资本开发文旅项目，并将50%交易收益反哺生态修复。 3. “五有五破”机制：系统解决改革、确权、度量、变现、发展难题。	完成湖南省首单小流域水土保持生态产品价值转化交易（506.2万元），形成“治理—转化—再投入”良性循环。
甘肃 武威	林草、沙地、新能源	1. “光伏+治沙”模式：将光伏基地建设与沙漠治理有机结合。 2. 林下经济多元化：推广林药、林菌等“五融模式”。 3. 碳汇交易探索：建设碳汇林，实现碳汇交易收益215.2万元。	既保育了沙漠生态环境，又建成了千万千瓦级新能源基地，实现了生态效益与经济效益的统一。

三、县域特色产业生态价值转化的五大核心路径

基于上述实践，可以将生态价值转化的成功经验归纳为以下五个相互关联、层层递进的核心路径。

(一)路径一：夯实生态本底，筑牢转化根基

生态价值转化的前提是拥有优质、稳定、可持续的生态资本。这要求县域必须摒弃“先破坏、后治理”的老路，坚持保护优先、自然恢复为主的方针。

实施系统性生态修复：如桂东县对历史遗留矿坑投入资金实施“五年修复计划”，通过种植油茶、杉木，使矿坑变为“油茶+观光”基地，超额完成修复任务。

建立长效保护机制：南陵县通过全面推行河湖长制、林长制，构建“横向到边、纵向到底”的管控体系，为生态保护提供制度保障。

严守生态安全红线：桂东县五年严守耕地与永久基本农田红线，575名田长全年巡田超2万次，坚决守住“粮袋子”和生态底线。

(二)路径二：量化生态家底，破解“度量难”题

推动生态资源进入市场交易，必须解决其“难度量”的瓶颈。关键在于建立科学的生态产品价值核算体系和清晰的产权制度。

开展生态产品价值核算(GEP)：靖州县建成GEP自动核算平台，2023年核算出其生态产品总值高达429.16亿元，为市场交易和决策提供了量化依据。

推动自然资源确权登记：靖州县创新“三层剥离”确权模式，为生态产品办理经营权登记，并接入全省不动产登记平台，实现“绿本变红本”，从法律上明确了资源权属。麻阳县对小流域进行确权颁证，为后续经营权交易扫清了障碍。

(三)路径三：拓宽转化渠道，实现多元变现

生态价值的实现不应局限于单一模式，而应结合地方特色，探索“生态+”的多元产业融合路径。

“生态+特色农业”：武威市推行“农户+基地+合作社(企业)”模式，建成多个特色经济林示范基地，完成经济林提质增效8.82万亩。长治市则聚力发展潞党参、沁州黄小米等核心产业，并规划了全产业链产值目标。

“生态+文化旅游”：纳溪区深度挖掘竹文化，打造集休闲、研学、康养于一体的竹海旅游目的地，使竹林成为富民产业。麻阳县将小流域经营权出让后，企业计划打造以高山漂流为核心的综合文旅项目。

“生态+清洁能源”：武威市创新“光伏+治沙”模式，在修复生态的同时布局千万千瓦级新能源基地，实现“一地多用、效益倍增”。

“生态+循环经济”：纳溪区形成“基地种植—深度加工—生产废料—林下种养—回归竹林”的循环模式，极大提升了资源利用效率。

(四)路径四：创新绿色金融，注入资本活水

生态产业发展初期往往面临资金短缺问题，需要创新金融工具，为价值转化“输血供氧”。

开发特色信贷产品：靖州县创新推出“茯苓贷”“杨梅贷”等特色信贷产品，并设立生态产品风险补偿基金，累计授信绿色贷款5.83亿元。

探索生态权益抵押贷款：靖州县落地了全省首笔特定地域单元生态产品价值(VEP)贷款1100万元，使“看不见的生态价值”成为“可抵押的资产”。

发挥政策性金融的引导作用：安徽省在政策中推行“银团贷款+融资专区”金融组合拳，旨在为县域集群提供全流程融资服务。

(五)路径五：健全治理体系，保障长效发展

可持续的生态价值转化离不开有效的治理体系和多方共赢的利益联结机制。

建立高位统筹的领导机制：南陵县建立由县委、县政府主要负责同志牵头的工作领导小组，以强有力的组织保障破解转化堵点。长治市也成立市级工作专班，统筹推进特色产业发展。

构建利益共享联结机制：纳溪区通过“支部+供销社+专合社+农户”模式，让农户共享产业链收益。长治市推广“订单收购+分红”“土地入股+保底收益”等模式，明确联农带农的增收目标。

形成生态反哺的闭环机制：麻阳县将水生态产品交易收益的50%专项用于水土流失治理与生态修复，形成了“保护—开发—收益—再保护”的可持续发展闭环。

四、政策建议与未来展望

为推动县域特色产业生态价值转化从“盆景”变为“风景”，建议从以下四个方面着力：

强化省级统筹与“一群一策”指导：省级层面可借鉴安徽、河北经验，建立对县域特色产业集群的“一群一策”动态诊断机制，统筹开展产业链、价值链诊断，形成精准的提升路径和项目支撑方案。通过专项资金倾斜和差异化要素配置，赋能县域发展。

鼓励制度创新与基层探索：支持各县在生态产品确权登记、价值核算、市场交易、绿色金融等方面进行大胆而审慎的改革试点。推广靖州的经营权登记系统、麻阳的产权交易模式等成功经验，并推动相关地方法规和标准体系的完善。

推动科技赋能与人才支撑：鼓励县域与高校、科研院所合作，组建特色产业创新研究院或科技特派团。实施“智改数转”行动和“新农人”培训计划，为生态产业发展提供技术和人才保障。

引导品牌化发展与市场开拓：支持县域打造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。同时，组织企业“抱团出海”参展、利用跨境电商等新业态开拓市场，提升生态产品的市场竞争力和溢价能力。

展望未来，生态价值转化将成为县域经济高质量发展的普遍形态和核心引擎。那些能够率先将生态优势系统性地转化为产业优势、竞争优势的县域，必将在区域发展的新格局中占据主动，最终实现生态保护、产业振兴与民生改善的协同共赢。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长