摘要：

在全球产业格局深度重塑与中国式现代化加速推进的时代背景下，特色产业已成为驱动县域经济高质量发展、促进乡村全面振兴的关键力量。本研究聚焦于特色产业发展的两大核心驱动力——文化力与创新力，系统阐释其深刻内涵与互动机制。研究认为，文化力通过挖掘地域文化基因、塑造特色品牌价值、构建人文经济生态，为产业发展注入独特灵魂与可持续动力;创新力则通过科技创新赋能、产业模式革新、全链融合升级，为产业突破瓶颈、提升能级提供硬核支撑。二者并非孤立存在，而是相互依存、深度融合的协同体，共同构成特色产业发展的“双轮引擎”。 本研究结合宁波文化特派员制度、镇海“手艺人”集聚化改革、信宜北界镇红米黑米产业等前沿实践，剖析了“文化赋能、创新驱动”的可行路径，并针对当前存在的共性难题，从战略规划、平台构建、人才引育、品牌打造及生态营造等方面提出系统性政策建议，旨在为新时期县镇特色产业的转型升级与高质量发展提供理论参考与实践指引。

引言：特色产业发展的时代命题与核心动能

当前，中国经济发展正处于从规模扩张转向质量提升的关键阶段。县域作为国民经济的基本单元和城乡融合的重要纽带，其特色产业的繁荣与否，直接关系到区域协调发展和共同富裕目标的实现。传统以资源消耗和低成本劳动力为核心的增长模式已难以为继，特色产业必须寻找新的发展范式。在这一背景下，文化力与创新力日益凸显为驱动特色产业突围、塑造核心竞争力的决定性要素。

一方面，文化力是特色产业的“根”与“魂”。深厚的文化底蕴、独特的民俗风情、精湛的非遗技艺是特色产业区别于标准化大工业生产的最显著标识。将文化资源创造性转化、创新性发展(“两创”)，能够显著提升产品的附加值、品牌的辨识度和产业的情感温度。

另一方面，创新力是特色产业的“筋”与“骨”。无论是新品种、新技术的研发应用，还是新业态、新模式的探索实践，抑或是数字化、智能化的转型升级，都是特色产业突破小散弱格局、对接大市场、实现价值链攀升的根本动力。

本文将从理论内涵、实践机制与政策构建三个层面，深入探讨文化力与创新力如何协同作用于特色产业发展，旨在为政府决策、行业实践提供一套系统、可操作的理论框架与行动指南。

一、理论基石：文化力与创新力的内涵及互动关系

1.文化力的内涵：在特色产业语境下，文化力超越了狭义的艺术创作，特指将地域性、历史性的文化资源，通过识别、提炼、转化和运营，形成可感知、可消费、可传承的产业价值和经济动能的能力。其核心要素包括：文化符号的识别与叙事能力(如奉化的水蜜桃文化、保康的“卞和献玉”传说)、文化基因的现代表达能力(如将蓝印花布融入现代家纺设计)、文化生态的建构与运营能力(如构建“手艺人部落”与社区参与的良性循环)。

2.创新力的内涵：特色产业的创新力是一个复合概念，不局限于实验室的科技创新，更强调面向市场和应用的集成创新与融合创新。它主要包括：技术创新(如5G智慧农田、白鹅反季节育苗技术)、产业模式创新(如“强村公司”整合资源、三产融合的“稻虾共作”)、品牌与营销创新(如区域公用品牌“定有良材”的打造、新媒体矩阵传播)以及组织与治理创新(如文化特派员制度)。

3.文化力与创新力的协同关系：二者如同DNA双螺旋结构，相互缠绕、彼此支撑，共同构成产业发展的生命蓝图。文化力为创新提供方向指引和价值内核，确保创新不迷失于纯粹的技术崇拜，而始终服务于提升文化认同与生活品质;创新力则为文化力的释放和转化提供方法工具与效率引擎，使传统文化能以更富吸引力、更易传播的方式抵达现代消费者。例如，漯河市在推动食品产业创新时，明确提出打造“古风食品IP”，正是文化与科技融合的生动体现。

二、实践机制：文化力与创新力协同驱动特色产业发展的多元路径

全国各地的丰富实践，为文化力与创新力的协同作用提供了鲜活注脚。其成功路径可归纳为以下四种主要模式：

1.文化资源深度解码与产业创新转化模式

该模式的核心在于对在地文化进行系统性挖掘和现代转译。例如，浙江省宁波市首创的“文化特派员”制度，派遣专家团队深入乡村，像考古学家一样梳理文化脉络，再像产品经理一样进行创意开发。在奉化，他们将水蜜桃、弥勒文化等符号转化为文化节庆和主题民宿;在镇海，通过“手艺人集聚化改革”，将分散的非遗技艺集中呈现，打造“三关六码头”部落，实现从单点手艺到体验经济的跨越，带动手艺人年均增收6万元。这体现了文化专业化服务对产业创新的催化作用。

2.科技创新赋能与文化价值倍增模式

该模式强调以硬科技提升传统产业的效率与品质，同时强化其文化故事的传播力。安徽省定远县的鹅产业是典型案例。通过研发智能孵化设备和反季节育苗技术，打破了“看天吃饭”的自然限制，保障了全年稳定供应。在“定有良材”区域公用品牌统领下，鹅产品从初级农产品升级为卤鹅、预制菜等高附加值商品，实现了从“卖原料”到“卖品牌”的跃迁。广东省信宜市北界镇则通过引入5G智慧农田管理、与高校共建产学研基地，显著提升了红米黑米的产量和品质，并在此基础上开发出米粽、卷饼等深加工产品，延长了产业链。科技在此不仅是生产工具，更是文化价值实现倍增效应的放大器。

3.场景融合与业态创新驱动模式

该模式打破产业边界，通过营造沉浸式、体验式的新消费场景，将文化力直接转化为消费吸引力。山东省作为文化“两创”的首倡地，推动“山东手造”与现代设计、市场需求碰撞，让琅琊古城从“一台戏”升级为“一个生态”。江苏省南通市将文艺深度融入城市生活与商业空间，在地铁打造“流动美术馆”，在足球赛场策划“第二现场艺术嘉年华”，用蓝印花布绘制球迷围巾，使文艺活动成为聚集人气、拉动消费的“催化剂”，相关商场客流量平均提升25%。这揭示了“文化场景即消费场、体验流即现金流”的新经济逻辑。

4.制度创新与系统生态构建模式

该模式着眼于顶层设计和系统改革，通过创新治理机制，为文化与创新的协同营造肥沃的“土壤”和“气候”。前述的“文化特派员”制度本身就是一项重要的治理创新。河南省漯河市构建的“科技创新、产业创新、金融创新”三新融合生态更具系统性：柔性引进院士科学家团队解决技术源头问题，成立科技成果转化公司并探索“先使用后付费”等机制解决转化瓶颈，设立科创风险补偿金解决资金风险，从而形成了从研发到市场的完整支持链条。这种系统性的生态构建，是确保文化力与创新力能够持续、稳定协同产出的根本保障。

下表对上述协同发展机制的核心要素与特色进行了对比分析：

协同发 展模式	核心机制	代表性实践	关键创新点
文化资源解码与产业转化	专业人才下沉，系统挖掘、创意转化文化资源	浙江宁波“文化特派员”制度；镇海“手艺人集聚化改革”	建立文化资源向产业动能转化的专业化桥梁与市场化通道
科技赋能与文化倍增	以硬科技提升产品力，以品牌化讲述文化故事	安徽定远鹅产业；广东信宜北界镇红米黑米产业	实现生产效率与文化附加值同步提升，破解传统产业低效低值困境
场景融合与业态创新	创造沉浸式消费体验，实现文化价值的直接货币化	山东“山东手造”与文旅融合；南通“文艺+商业/体育”场景	突破传统产品形态，将文化融入空间与活动，创造新消费增长点
制度创新与生态构建	通过顶层设计，整合政策、人才、金融等要素构建支撑体系	河南漯河“三新融合”生态；各地“强村公司”组织创新	构建可持续的制度环境，降低协同发展的系统风险与交易成本

三、现实挑战：协同发展面临的普遍性瓶颈

尽管前景广阔，但文化力与创新力在县域层面的协同发展仍面临多重制约：

要素瓶颈突出：人才短缺是最大制约。既懂文化又懂产业、市场的复合型人才极度匮乏，基层干部普遍存在“等靠要”思想与专业能力短板。土地、资金等传统要素约束依然明显，建设用地指标紧张、土地流转困难制约了产业项目落地和规模经营。

产业基础薄弱：许多特色产业仍处于“小、散、弱”状态，生产标准化程度低，产业链条短，产品附加值不高，品牌影响力有限，抗风险能力差。

协同机制缺失：文化、科技、产业、金融等分属不同部门管理，存在条块分割现象。产学研用协同不够紧密，科技成果转化“最后一公里”仍不畅通。文化价值评估体系与金融支持工具缺失，导致文化资源难以作为有效资产获得融资。

认知与思维局限：对文化力的理解仍停留在“文化搭台、经济唱戏”的表层，对文化作为核心生产要素和内生增长动力的认识不足。对创新的理解偏重技术，忽视商业模式、组织管理和品牌叙事等软性创新。

四、政策建议：构建文化力与创新力协同发展的生态系统

为破解上述瓶颈，推动文化力与创新力深度协同，特提出以下政策建议：

1.强化战略规划与顶层设计

建议县镇政府将“文化引领、创新驱动”确立为特色产业发展的核心战略，编制专项发展规划。

建立由党政主要领导牵头的跨部门协同工作机制，统筹文化、科技、工信、农业、金融等部门资源，形成政策合力。

2.搭建专业化赋能平台体系

推广和深化“文化特派员”制度，建立县域文化资源智库和转化服务平台。

支持建设面向特色产业的公共技术研发中心、中试基地和检测认证平台，借鉴漯河经验培育“5+N”创新平台体系。

鼓励发展“强村公司”等新型市场化主体，整合分散资源，对接外部市场。

3.实施精准化人才引育工程

实施“柔性引才”计划，吸引艺术家、设计师、工程师、营销专家以短期服务、项目合作等方式下乡入镇。

与高校、职业院校合作，开设“新农人”“乡村CEO”定制化培训班，培育本土产业带头人。

建立激励机制，将乡村产业发展成效与基层干部、职业经理人的收入直接挂钩。

4.打造立体化品牌与营销矩阵

着力培育具有鲜明文化底蕴的区域公用品牌(如“定有良材”)，建立严格的准入标准和品质管控体系。

积极运用短视频、直播电商、社交媒体等新媒体，开展内容营销和故事传播，将文化叙事转化为消费吸引力。

推动特色产业与文旅、教育、体育等深度融合，开发研学旅行、文创体验、节庆活动等新业态。

5.创新金融支持与政策保障工具

探索设立“特色产业文化创新基金”，对具有高文化附加值和高成长性的项目进行投资。

创新信贷产品，探索开展文化资源资产评估、质押融资试点。

优化土地利用政策，在保障农民权益的前提下，灵活解决产业融合项目的用地需求。

五、结论与展望

文化力与创新力是驱动特色产业从资源依赖走向内涵式增长、从同质竞争走向差异化繁荣的“双轮引擎”。二者的关系不是简单叠加，而是深度嵌套、有机融合。文化为创新注入灵魂与方向，创新为文化拓展载体与边界。成功的实践表明，凡是能将在地文化基因与现代创新要素成功嫁接、协同运转的地区，其特色产业往往能迸发出强大的生命力、竞争力和辐射力，真正实现“产业兴旺、文化繁荣、生态宜居、生活富裕”的良性循环。

展望未来，随着数字技术的深度渗透、消费升级的持续演进以及城乡融合发展战略的全面推进，文化力与创新力的协同作用将更加凸显。特色产业的发展，必将从对单一产品或技艺的关注，转向对完整产业生态和独特价值体系的塑造。这要求我们以更高的历史站位、更系统的思维和更务实的行动，持续深化对这一重大课题的研究与实践，让文化软实力与创新硬实力交织共舞，共同谱写中国县镇经济高质量发展的崭新篇章。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长