在“十五五”开局之年，一份沉甸甸的政策文件为县镇特色产业发展指明了方向，让基层工作者看到了乡村振兴的清晰路径。

2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是党的十八大以来连续发布的第14个指导“三农”工作的中央一号文件。文件明确了2026年作为“十五五”开局之年，“三农”工作的关键地位。

文件全面部署了“提升农业综合生产能力和质量效益”、“实施常态化精准帮扶”、“积极促进农民稳定增收”等六大部分。其中，“常态化精准帮扶”作为过渡期结束后首次系统性部署的政策概念，成为今年文件的突出亮点。

一、目标锚定

2026年中央一号文件的标题旗帜鲜明——“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。这不仅点明了工作方向，更体现了战略定力和历史耐心。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟指出，今年文件的一个突出特点是锚定农业农村现代化的目标，倒排工期来谋划年度工作。

文件将农业农村现代化置于中国式现代化全局中考量，强调其关系全局和成色。为实现这一目标，文件设定了清晰的任务清单：努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

二、常态帮扶

在脱贫攻坚战取得全面胜利、五年过渡期顺利结束后，如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果?中央一号文件给出了明确答案——实施常态化精准帮扶。

中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强分析，这些部署旨在构建长效机制，推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型，确保政策连续稳定。

与过渡期相比，常态化帮扶的核心在于“大稳定，小调整”。具体措施包括保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定;分层分类帮扶欠发达地区;优化产业帮扶方式。

三、产业路径

县域富民产业是今年文件特别强调的发展方向。文件明确要求“培育壮大县域富民产业”，推动农村一二三产业深度融合。

关键领域

科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业

农产品精深加工与全产业链开发

农村电商高质量发展与规范直播

农文旅融合与“小而美”旅游业态

林下经济与森林康养

主要措施

统筹发展与深度开发

实施电商工程与平台下沉

推进乡村旅游提档升级

培育特色产业集群

文件明确提出实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。这些具体措施为县域产业发展提供了实实在在的抓手。

在产业帮扶方面，文件特别强调要发展具有市场竞争力的帮扶产业，优化帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整。

四、耕地保护

粮食安全是“国之大者”，耕地则是粮食生产的命根子。2026年中央一号文件再次强调严守耕地红线，筑牢粮食安全底线。

文件设定了具体目标：粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效。

金善宝农业现代化发展研究院研究员钱龙分析，中央多次强调严守耕地红线，核心基于三大目标考量：战略安全的底线要求、战术层面应对多重风险的保障、关乎代际公平与生态安全。

五、县域实践

面对这份沉甸甸的政策指南，县镇层面如何找准定位、精准落实?我们认为应重点关注以下五个维度：

1.统筹优化乡村国土空间布局，顺应人口变化趋势，立足主体功能定位，合理确定建设重点和优先序。涂圣伟研究员指出，目前我国城乡人口还在不断变化中，城乡的空间形态也在变动，需要根据这些变化，统筹优化村镇的布局，分类开展建设。

2.深化特色产业全链开发，立足县域资源禀赋，避免产业同质化竞争。文件明确要求“强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落”。

3.创新乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。涂圣伟研究员建议，有的地方单个村庄资源分散，比较适宜的模式是片区化推进乡村建设。

4.完善联农带农富农机制，拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制。赵长保主任强调，要把开发式帮扶作为重中之重，完善以奖代补、以效定补等激励机制，鼓励勤劳致富。

5.强化政策协同落地能力，打通政策落地“最后一公里”。文件特别提到“县级可根据帮扶任务合理安排资金”，给予了基层一定的灵活空间。

站在“十五五”的起点眺望，农业农村现代化图景已经铺陈展开。随着文件各项举措的落地实施，当高标准农田成为广袤乡村的坚实基底，当县域富民产业在各地形成各具特色的发展集群，当常态化帮扶机制筑牢不发生规模性返贫的防线，中国县镇经济的活力将被进一步激发。

田间地头不再只是传统耕作的空间，而是新质生产力的试验场;农民不再只是产业的参与者，更是乡村价值的共同创造者和分享者。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长