中国人民银行、金融监管总局和国家林草局联合发布的《关于金融支持林业高质量发展的通知》，为林业大县带来了前所未有的政策红利和发展机遇。

2025年8月25日，三部门联合印发的《关于金融支持林业高质量发展的通知》正式公布。这份重磅文件从五个方面提出了15条具体措施，旨在发挥金融力量推动林业高质量发展。

这份通知的发布，标志着我国林业发展进入了“金融赋能、创新驱动”的新阶段，为林业大县的特色产业发展提供了前所未有的政策红利和发展机遇。

一、政策背景：深化林改，金融赋能

通知全面贯彻习近平生态文明思想，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。

针对林业生产周期长、投入大、“钱从哪里来”等问题，通知提出了系统性的解决方案，通过金融创新激活林业资源，为林业大县特色产业发展注入新动能。

这份文件是中央金融工作会议后金融支持特定领域发展的又一重要举措，体现了金融资源向绿色发展领域的倾斜。

二、五大政策红利：全面支持林业发展

(一)深化林权改革金融服务

通知提出要加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，拓宽可抵押林权范围，鼓励将用材林中幼林、毛竹林、果树、设施花卉、苗木等纳入抵押物范围。

依法合规延长贷款期限，优化定价机制和放贷程序，审慎探索基于林业经营收益权、林下空间经营权的融资模式。

(二)强化生态工程金融保障

文件强调要聚焦国家储备林建设、“三北”工程等重要生态工程建设，探索多元化投入机制。

在严禁新增地方政府隐性债务的前提下，指导金融机构聚焦“国家储备林+N”建设模式，按照市场化、法治化原则开展业务。

(三)加大林业产业金融投入

针对林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与服务，强化联农带农利益联结机制。

综合运用信贷、股权、债券等融资方式，促进林业一二三产业融合发展。

(四)建立生态产品价值实现机制

聚焦林业碳汇资源经营和开发环节，探索创新融资产品与服务模式。

鼓励金融机构探索完善林业生态产品抵押价值评估方法，合理确定贷款额度、期限、还款方式等。

(五)完善政策配套及保障机制

要用好结构性货币政策工具，拓宽涉林企业直接融资渠道，加大林业领域资金支持。

探索构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系。

三、林业大县的六大发展机遇

(一)林权抵押融资创新机遇

林业大县可通过推进林权抵押贷款增量提质扩面，破解长期存在的融资难问题。江西永修县通过积极探索林地经营权入股、托管等新型流转方式，携手金融机构推出“林农快贷”、“财政信贷通”等专属产品，2024年至今投放林业产业信贷资金5.34亿元，办理林权抵押贷款7.4亿元。

(二)林下经济发展机遇

通知专门提出要创新金融支持林下经济发展模式，结合各地林下经济发展特色优势产业，重点围绕林菌、林药、林菜、林禽、林蜂和森林康养等林下产业发展需求，加大信贷投入。

广东封开县创新开发了“林下经济收益权质押贷款”，并向林下经济经营主体授信300万元，解决了林下经济经营主体因规模小、资产少、缺少抵押物导致的融资难、贵、慢的问题。

(三)产业融合升级机遇

林业大县可依托资源优势，促进林业一二三产业融合发展。培育林业特色产业，加大对经济林果等森林食品、林草中药材、林草苗种、花卉、木竹、油茶等产业信贷支持力度。

云南大姚县林地面积达456.8万亩，占国土面积的73.4%，森林覆盖率66.49%。截至2024年末，全县林下经济开发利用林地97.26万亩，实现总产值34.87亿元，已成为带动广大林农增收致富的“强劲引擎”。

(四)生态产品价值实现机遇

林业大县可依托丰富的林业碳汇资源，探索生态产品价值实现路径。通知明确提出支持国家储备林项目建设，促进“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现。

江西永修县2024年“探索‘候鸟经济’生态产品价值实现路径”入选生态环境部优秀案例。

(五)数字化转型机遇

通知鼓励有条件的金融机构探索通过卫星遥感、大数据、人工智能等技术手段，获取规模化的可信动态数据，建立森林资源的全生长周期识别模型。

这为林业大县推动林业数字化升级提供了政策支持。

(六)风险保障机制完善机遇

探索构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系，将为林业大县提供更全面的风险保障。

四、林业特色产业发展七大路径

(一)深化林权改革，激活资源资产

林业大县要加快推进林权确权登记颁证工作，为金融支持奠定基础。江西永修县已颁发集体林地延包不动产权证325本，对1.87万亩林地的林业经营收益权实施确权登记发证，有效破解了林地细碎化难题。

(二)创新融资模式，打通金融通道

开发特色信贷产品：针对林业特色产业，开发专属信贷产品。如封开县的“林下经济收益权质押贷款”，利率更低、审批流程更便捷，解决了传统贷款中抵押物不足的问题。

推广权益质押模式：借鉴江西安福县“竹票”经验，将沉睡的竹林资源转化为可量化、可抵押、可流转的绿色权益凭证，贯通“资源—资产—资本—资金”全链条转化路径。

(三)强化产业融合，延伸产业链条

推动林旅深度融合：学习永修县打造环云居山森林旅游康养产业带和吴城候鸟小镇的经验，形成“观鸟-餐饮-民宿-文创”的完整产业链。2024年，该县森林旅游康养接待游客逾100万人次，旅游收入突破6亿元。

发展林下特色产业：根据资源禀赋，发展林菌、林药、林菜、林禽、林蜂等林下产业，形成“以林为主、多元互补”的立体经营模式。永修县在虬津镇，有浙江企业租赁油茶林地种植中药材786亩，实现净利润近3万元/亩。

(四)推动科技赋能，提升发展质效

林业大县应积极引进数字化技术，建立森林资源监测体系，为生态产品价值评估提供可信任、可追溯的数据源。

大姚县在三台乡、湾碧乡等地，以“科技引领、打造精品”为原则，高标准建设2400亩以白及、黄精、茯苓为主的中药材林下经济示范园。

(五)完善配套体系，优化发展环境

建立风险防控机制：构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体的林权抵押贷款风险管理机制，加强金融风险防范与管理。

搭建政银企合作平台：建立金融支持林业改革发展工作会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台。林业主管部门建立健全林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接。

(六)培育经营主体，增强带动能力

针对家庭林场、村集体林场、股份合作林场、林业专业合作社等林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与服务，强化联农带农利益联结机制。

发展供应链金融，鼓励金融机构加强与林业供应链核心企业合作，规范创新金融产品和服务，重点支持特色产业培育、原料收储及精深加工等领域。

(七)开发生态产品，实现价值转化

林业大县可依托丰富的林业资源，开发林业碳汇项目，探索“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现模式。

积极应用中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统做好相关动产和权利担保质押登记和公示，支持巩固提升林业碳汇能力。

五、实施保障措施

(一)加强组织领导

各地要建立金融支持林业改革发展工作会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台，推动各项政策措施落到实处。

(二)强化政策协同

用好结构性货币政策工具，拓宽涉林企业直接融资渠道，加大林业领域资金支持。探索构建多元化森林保险产品体系，提升风险保障能力。

(三)开展试点示范

林业大县应积极开展创新试点，探索可复制、可推广的经验模式。如江西永修县的“三权分置+金融赋能”改革模式、安福县的“竹票”价值转化体系和广东封开县的“林下经济收益权质押贷款”。

(四)健全评估机制

鼓励各地优化林权价值评估机制，制定统一评估准则，明确操作程序和收费标准，提升评估方法的科学性与合理性。

随着通知的贯彻落实，林业大县需要抓住这一历史性机遇，用足用好金融政策。

各地应加快建立金融支持林业改革发展工作会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台。

林业主管部门要建立健全林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接，提高融资对接精准度和有效性。

只有这样才能真正让绿水青山转化为金山银山，让林业特色产业成为乡村振兴的强大引擎。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长