2025年中央农村工作会议胜利闭幕，此次会议在承前启后的关键节点上，为我国“三农”工作擘画了新蓝图，也为县域特色产业的振兴提供了前所未有的战略指引和行动纲领。会议不仅重申了“产业振兴是乡村振兴的重中之重”的核心要义，更在目标、路径与机制上做出了更为精准和系统的部署，为我们在县域层面推动特色产业高质量发展指明了清晰的方向。

以下，结合会议精神与一线实践，对当前县域特色产业发展面临的新机遇进行深入解读。

一、会议核心精神：聚焦“现代化大产业”，筑牢发展根基

今年的会议在宏观层面强调了加快建设农业强国、推进农业农村现代化的总目标，并首次提出“努力把农业建成现代化大产业”的鲜明要求。这标志着我国农业发展的核心任务，已从过去主要追求产量的增长，全面转向构建一个集稳产保供、科技驱动、融合增效、富民增收于一体的综合性、现代化产业体系。这一转变，为县域特色产业打开了更广阔的价值提升空间。

会议部署的几项基础性工作，共同构成了特色产业发展的坚实底座：

夯实“安全底线”：会议将“稳定粮油生产”置于首位，并首次明确提出“促进‘菜篮子’产业提质增效”，这体现了在保障基本供给安全的基础上，对食物多样化、优质化需求的积极响应。这要求特色产业必须在确保国家粮食安全和重要农产品稳定供给的框架下，寻求差异化、高品质的发展路径。

激活“第一动力”：会议明确要求“加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力”。这意味着科技创新不再是可选项，而是决定特色产业未来竞争力的必选项。从品种培优到智能装备，从精深加工到绿色技术，科技赋能将成为产业突围的关键。

筑牢“制度保障”：随着五年过渡期收官，会议提出“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”，将帮扶政策体系化、长效化。  

这为在脱贫地区发展特色产业提供了稳定的政策预期，确保产业发展成果能够有效惠及广大农民，守住共同富裕的底线。

二、特色产业新机遇：从“县域富民产业”看发展路径

会议最具风向标意义的提法之一，是明确要求“培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制”。这短短一句话，精准地点明了新时期特色产业发展的目标、载体与核心。

1.目标之新：“富民”成为根本标尺

产业发展成功与否，最终的检验标准是能否让农民钱包鼓起来。会议强调的“富民”导向，要求我们必须将产业价值链与农民利益进行深度绑定。这意味着，未来的特色产业项目设计，必须将“健全联农带农机制”作为前置条件，探索通过订单农业、股份合作、保底分红、利润返还等多种形式，确保农民能够稳定分享全产业链的增值收益。例如，陕西延安南沟村通过“支部引领、企业带动、农户参与”的模式，让村民以上地、资金入股苹果产业，实现了企业、村集体和农户的三方共赢，苹果收入占到农民人均可支配收入的63%。

2.载体之新：“县域”成为统筹单元

会议将特色产业发展的空间载体明确为“县域”，这是一次重要的战略升级。县域上接城市、下联乡村，是整合资源、布局产业链的最佳单元。它要求我们打破“就村言村”的局限，在全县域范围内统筹规划，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，集中力量培育1-2个能够带动全域的首位产业或产业集群。广东在“百县千镇万村高质量发展工程”中，推动122个县（市、区）“一县一策”发展特色优势产业，累计创建12个国家优势特色产业集群，正是这一路径的成功实践。

3.路径之新：做好“土特产”这篇大文章

“土特产”三个字，是解锁特色产业宝藏的密码。会议再次强调要“做好‘土特产’文章”，其内涵已从简单的产品开发，升级为系统化的产业生态构建。

“土”的深度开发：要基于一方水土，向科技和多元业态要效益。陕西榆林在毛乌素沙地的盐碱水中成功养殖南美白对虾和青蟹，山东寿光通过智能化大棚让“手机种菜”成为现实，都是向不适耕土地和现代科技要产值的典范。

“特”的品牌塑造：特色产业的生命力在于“人无我有、人有我优”。必须将地域文化、独特品质注入品牌，把区域公用品牌打造成整合产业资源的“超级IP”。云南保山打造“保山小粒咖啡”区域品牌，推动产业从“卖豆子”向“卖体验”转型，带动村民人均年收入大幅增长。

“产”的链条延伸：核心是推动农业“接二连三”，拓展增值空间。这包括发展农产品精深加工（如河南信阳将油茶果“吃干榨净”提取茶皂素生产化妆品），以及促进农文旅深度融合（如利用乡村文化发展研学、民宿、康养等新业态）。

三、关键突破口与行动建议

面对新机遇，县域特色产业要突破“小、散、弱”的瓶颈，迈向“大、强、优”，建议从以下三方面重点发力：

1.以科技与数字赋能，培育产业新质生产力

应积极对接科研院所，通过设立产业技术研究院、科技小院、专家工作站等方式，搭建科技成果转化平台。大力推广智慧农业装备，利用物联网、大数据实现精准种养。同时，拥抱农村电商新浪潮，建设县域电商直播基地，培养本土乡村网红，让特色产品搭上数字快车，直通全国市场。

2.以融合与绿色为径，拓展产业价值空间

坚决推动一二三产业融合发展。在加工端，建设产地冷链物流中心，提升商品化处理能力。在文旅端，深度挖掘乡村生态与文化价值，开发田园观光、农耕体验、乡村文创等产品。始终将绿色低碳理念贯穿产业发展全过程，应用生态技术，实现资源循环利用，让特色产业成为绿水青山就是金山银山的生动注脚。

3.以机制与人才为本，激发产业内生动力

机制上，大力推广“农业产业化联合体”模式，由龙头企业牵头，联合合作社、家庭农场和小农户，形成分工明确、利益共享的产业链共同体。人才上，既要培育爱农业、懂技术、善经营的“新农人”，也要引进和留住产业规划、品牌营销、电商运营等专业人才。广东开展的“驻镇帮镇扶村”工作，通过派遣专业团队下沉乡镇，为当地产业带来了宝贵的智力支持。

总而言之，本次中央农村工作会议释放的信号强烈而清晰：县域特色产业正站在一个以“富民”为根本、以“县域”为舞台、以“科技”为引擎、以“融合”为路径的黄金发展期。我们要深刻领会会议精神，以更大的决心和更实的举措，将地方的“土特产”培育成支撑县域经济的“顶梁柱”和带动农民共同富裕的“金招牌”，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国贡献坚实的产业力量。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长