在新型城镇化和产业转型升级的双重驱动下，特色产业与城市更新的融合发展已成为推动县域经济高质量发展的重要路径。本研究基于全国多地实践案例，系统分析了特色产业与城市更新融合发展的模式、机制与成效，提出以“产业定位精准化、空间载体多元化、政策支持体系化”为核心的融合发展策略，为县域经济高质量发展提供理论参考和实践指导。

一、融合发展背景：产业升级与空间重构的双向赋能

伴随城镇发展从增量扩张转向存量更新，低效用地盘活与产业动能转换成为核心命题。一方面，传统工业区面临“空间低效、配套不足、业态落后”等困境，如泉州部分工业园区因“小、乱、散”企业集聚导致亩均税收仅6万元;苏州枫桥街道作为工业重镇，238家规上企业受限于“建设用地资源枯竭与基础设施老化”。另一方面，县域特色产业需通过“空间载体升级”实现价值链跃升，如陕西紫阳县的毛绒玩具产业因社区工厂建设，带动2087名工人人均年收入超3万元。

在此背景下，特色产业与城市更新的融合，本质是“产业需求与空间供给的精准匹配”：

产业升级需求：从代工制造向研发设计(如泉州研发设计型社区)、智能制造(如石狮服装园)转型;

空间转型路径：通过老旧厂房改造(广州T.I.T创意园)、工业区块线管控(泉州)、低效用地收储(苏州盘活4482亩土地)释放新载体。

实践启示：融合需以“产业根植性”为前提，避免“重空间轻产业”的盲目更新。如云南永德县引入咖啡、蓝莓等特色农业加工企业，依托本地资源禀赋形成“小微企业激活乡镇经济”的良性循环。

二、融合发展的核心模式与创新路径

(一)产业驱动型更新：以特色产业定位重塑空间功能

1.产业社区分类更新模式

泉州创新划定三类产业社区，实现“产-城-人”精准匹配：

先进制造型社区(如新材料、生物医药集群)：配置人才公寓、科技图书室，满足高端人才家庭需求;

小微企业型社区(如纺织、鞋业集群)：配建文体设施与小体量服务空间，适配劳动密集型岗位;

研发设计型社区(如文旅创意集群)：补充美术馆、小剧场，激发创新活力。

2.产业集群化更新路径

链式集聚：四川乐至县以奋安铝业为“链主”，吸引上下游企业集聚，打造铝材产业高地;

片区统筹：北京经开区推动北神树工业区整体更新，整合电竞中心、数据产业园、商业综合体，形成“人城产”融合片区。

(二)文化赋能型更新：在地资源的价值转化

1.文旅IP激活历史空间

广州永庆坊以“微改造”保留骑楼风貌，植入广彩、粤剧等非遗业态，年客流量超百万人次;

莱西姜山镇挖掘“秦始皇东渡黄土台”等文化遗迹，打造“小龙虾+文旅”品牌，实现生态资源资产化。

2.工业遗产嫁接新经济

苏州星海钢琴厂保留生产线，引入新能源零部件与乐器博物馆，实现“工业记忆-艺术教育-智能制造”三重功能;

广州T.I.T创意园改造纺织机械厂，保留工业设备作景观装饰，吸引科技与时尚企业入驻，年产值达300亿元。

(三)机制创新：多元主体协同与政策工具箱

1.政企村社联动机制

国企主导+村社联动(广州夏茅村)：国企负责资金与规划，村集体提供土地，专业团队运营，带动村集体年增收2400万元;

强村共富公司(莱西姜山镇)：整合村集体资源开发文旅项目，避免“资本下乡、村民边缘化”。

2.政策精准适配

陕西省设立50亿元县域经济专项资金，推行“一县一区、一区多园”集约用地政策;

昆山瞄准15条重点产业链，布局具身智能、生物制造等未来产业，以新质生产力驱动更新。

三、典型案例深度解析

(一)福建泉州：“15分钟产业社区生活圈”模式

针对产业园区职住分离问题，泉州构建分级管控的“工业产业区块线”，在保障产业空间的同时植入生活功能：

石狮服装智能制造园清退21家低效企业，改建846套人才公寓，配套影音厅、咖啡馆，推动亩均税收从6万元增至30万元;

通过“产业区块线+生活圈标准”，实现“上班路”变“散步径”，员工满意度提升30%。

(二)四川乡城：高原特色农业驱动全域更新

依托“苹果+藏猪+酿酒葡萄”三大特色产业，构建“农业生产-加工-文旅”融合链：

建成智慧农业系统，2025年预计年产水果2.8万吨，藏猪出栏10万头，带动户均增收1.5万元;

葡萄酒产业融合“乡城三绝”文化，开发8款单品，年产值超2000万元。

(三)北京经开区：低效园区到创新枢纽的跃升

万源街片区：将管委会旧楼改造为区史馆，毗邻建设“亦城客厅”政务综合体，实现历史展示与政务服务一体化;

连片更新策略：2024年盘活产业用地102公顷，老旧小区改造惠及2000余户居民，推动产业空间与民生品质同步升级。

四、推进策略与政策建议

(一)构建“三阶融合”发展框架

1.顶层设计阶：将特色产业定位纳入城市更新规划，如泉州制定产业社区建设标准;

2.空间改造阶：采用“留改拆增”分级更新(如广州永庆坊微改造);

3.运营服务阶：建立产业服务联盟，提供技术转化、品牌营销等全周期服务。

(二)创新政策支持体系

土地政策：推广混合用地模式(如苏州和枫科创园“工业+研发+商业”混合);

资金机制：整合县域经济专项资金(如陕西50亿元基金)，探索REITs融资;

人才激励：在产业社区配建人才公寓与创新工坊(泉州经验)，吸引青年返乡创业。

(三)探索可持续发展路径

生态融合：姜山镇依托湿地资源开发生态文旅，严禁房地产化开发;

数字赋能：乡城县建设智慧农业系统，实现“苹果+藏猪”全流程溯源。

核心结论：特色产业与城市更新的融合，需以“产业筑基、文化铸魂、机制活脉”为原则，通过空间重构激活产业价值，通过产业升级反哺城市活力，最终实现县域经济从“单点突破”到“全域繁荣”的质变。

研究展望：未来需进一步探索“双碳”目标下绿色更新与特色产业协同路径，以及人工智能等新技术在融合场景中的应用潜力，为县域经济高质量发展注入新动能。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常委副主任兼秘书长