“十五五”时期，我国城市发展面临高位城镇化、创新驱动转型、区域格局重构等多重深刻变革。在这一背景下，依托资源禀赋、历史积淀和创新能力培育的特色产业，正从城市发展的“选项”升级为塑造核心竞争力的“必选项”和“主引擎”。特色产业以其根植性、差异化、高附加值和强韧性特征，成为破解城市同质化竞争、实现高质量发展、提升全球位势的关键路径。

一、特色产业跃升为城市核心竞争力的时代必然性

破解“千城一面”困局的关键抓手：

传统依靠土地、政策优惠的粗放发展模式难以为继，城市亟需寻找不可替代的“身份标识”。特色产业基于本地独特要素(自然资源、人文历史、区位交通、产业基础、技能人才等)，形成难以复制的竞争优势，是塑造城市独特品牌和吸引力的核心。

避免低水平同质化竞争，在区域分工乃至全球价值链中占据有利生态位。

驱动创新与培育新质生产力的核心载体：

特色产业往往聚焦细分领域，更易集中资源实现技术突破和应用创新。例如，景德镇的先进陶瓷材料、包头的稀土功能材料、武汉的光电子等，均是在传统优势基础上向高端跃升，成为新质生产力的重要策源地。

特色产业链条的延伸与集群化发展，天然构成创新生态网络，促进产学研深度融合和科技成果转化。

提升城市经济韧性与抗风险能力的基石：

单一化、大而全的产业结构易受外部冲击(如全球供应链波动、需求变化)。多元化、深度化发展的特色产业体系，能够有效分散风险，增强城市经济的稳定性和弹性。

特色产业往往扎根深厚(高“根植性”)，企业黏性强，产业链条相对完整可控，应对冲击时调整能力更强。

促进区域协调与城乡融合的有效纽带：

特色产业(尤其是县域特色产业)是带动县域经济发展、实现乡村振兴的重要支撑(如寿光蔬菜、义乌小商品、安吉白茶)。通过“一县一业”、“一镇一品”，将城市与腹地紧密连接，形成城乡要素高效流动、产业梯次布局的格局。

在边疆地区，特色产业(如边贸加工、跨境旅游、特色农牧)是兴边富民、巩固国防的重要依托。

二、“十五五”时期特色产业发展的核心趋势与战略方向

从“传统特色”向“高新特精”升级：

科技赋能：深度应用人工智能、大数据、生物技术等改造提升传统特色产业(如智能纺织、生物育种、数字文旅)。

高端化：向产业链、价值链高端攀升，发展高附加值环节(如研发设计、品牌营销、关键材料、核心零部件)。例如，东营从基础石化向高端化工新材料、专用化学品转型。

绿色化：将“双碳”目标深度融入特色产业发展，发展循环经济、低碳工艺、绿色产品(如鄂尔多斯的零碳产业园、云南的绿色食品精深加工)。

融合化：推动特色产业与文化创意、旅游休闲、健康养老等深度融合，催生新业态、新模式(如景德镇的“陶瓷+文创+旅游”、杭州的“数字内容+”)。

从“单点突破”向“集群生态”演进：

强化集群网络：不再是单个企业或产品，而是构建以龙头企业为核心、大中小企业协同、产学研用紧密结合、生产性服务业配套完善的特色产业集群生态。

优化空间组织：在城市群、都市圈框架下，围绕特色产业构建“核心研发区-中试转化区-规模化制造基地-专业市场/物流枢纽”的梯度化、网络化空间布局，促进要素高效配置与产业链协同。

从“地域局限”向“全球链接”拓展：

深度融入全球价值链：支持特色产业龙头企业“走出去”，在全球配置资源、拓展市场、设立研发中心，提升国际话语权。

建设全球性专业枢纽：依托特色产业优势，打造具有全球影响力的专业贸易中心、供应链管理中心、行业标准制定中心、信息发布中心(如义乌小商品市场、深圳电子元器件集散)。

利用数字平台突破地理限制：跨境电商、数字贸易平台助力特色产品直达全球消费者。

从“产业孤岛”向“城市功能耦合”深化：

特色产业与城市功能共生共荣：特色产业的发展深度影响并需要匹配相应的城市功能支撑(如特定人才需求、专业物流体系、展示交流平台、宜居环境)。

塑造产城融合新空间：围绕特色产业打造集研发、生产、生活、服务于一体的主题型产业社区或功能片区(如科学城、设计谷、文化创意街区)，成为城市活力新地标和人才聚集地。

三、构建以特色产业为核心的城市竞争力：关键战略举措

精准识别与科学规划：

深化“一城一策”研究：摒弃“追热点”、“撒胡椒面”，基于深入的城市诊断，精准识别真正具有根植性、成长性、战略价值的特色产业方向。

制定差异化、前瞻性产业地图：明确主导特色产业、培育产业和配套产业体系，制定清晰的路线图和时间表。强化规划刚性约束与动态调整机制。

强化创新策源与要素保障：

构建特色产业创新联合体：围绕特色产业关键核心技术，建立由龙头企业牵头、高校院所支撑、中小微企业参与的创新联合体，推动共性技术研发与转化。

精准配置要素资源：土地、资金、人才、数据等要素向特色产业重点倾斜。探索“标准地”、“亩均论英雄”改革在特色产业园区深化应用。设立特色产业发展专项基金。

引育高匹配度人才：针对特色产业需求，定制化培养和引进专业技术人才、技能工匠、复合型管理人才和国际化人才。建设高水平的特色产业学院、实训基地。

优化空间载体与集群生态：

打造高能级特色产业平台：升级现有开发区、高新区，或规划建设专业化、特色化的产业园区、创新街区、飞地园区。强化基础设施和公共服务配套。

构建“热带雨林式”产业生态：大力培育专精特新“小巨人”、单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。发展专业化、高水平的科技服务、金融服务、商务服务、供应链服务。

畅通开放合作网络：主动融入国家重大区域战略(如城市群、都市圈建设、“一带一路”)，加强与国内外相关产业高地、创新源头的合作。

创新制度供给与治理模式：

深化“放管服”改革：针对特色产业发展中的堵点难点，在准入、监管、标准、知识产权保护等方面进行制度创新，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

探索包容审慎监管：对特色产业催生的新业态、新模式，采取包容审慎态度，设置“观察期”或“沙盒”机制。

建立协同治理机制：强化政府、企业、行业协会、研究机构等多方协同，共同制定标准、规范市场、应对风险、塑造品牌。

构建特色产业统计监测与评价体系：科学评估特色产业发展成效、竞争力水平和带动效应，为政策调整提供依据。

四、对城市决策者的核心建议

摒弃“全能冠军”思维，争做“单打冠军”：深刻理解自身比较优势，聚焦有限领域做深做精，避免盲目追求产业门类齐全。

坚持长期主义，耐得住寂寞：特色产业的培育壮大非一日之功，需保持战略定力，持续投入，久久为功。

以开放促发展：主动拥抱全球市场和技术变革，在开放合作中提升特色产业的竞争力和影响力。

推动产业与城市共荣共生：将特色产业发展规划深度融入城市总体规划、国土空间规划、人才规划等，实现产业兴城、城兴产业。

讲好“产业故事”，塑造城市品牌：将特色产业作为城市营销的核心IP，通过展会、论坛、媒体等渠道，提升城市知名度和美誉度。

“十五五”时期，城市竞争的本质是特色化、差异化竞争。特色产业，是城市在激烈角逐中脱颖而出的“独门绝技”，是承载创新、驱动增长、塑造未来的战略基石。谁能立足禀赋、前瞻布局、深耕细作，成功培育并壮大具有全球竞争力的特色产业集群，谁就能在新一轮城市格局重塑中赢得先机，塑造不可替代的核心竞争力，最终实现高质量、可持续的城市发展。城市决策者必须将特色产业战略置于城市发展的核心位置，系统谋划，精准发力，方能在这场关乎未来的竞赛中立于不败之地。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长