结合“十五五”时期国家战略导向与地方实践经验，现提出以下推动特色产业高质量发展的对策建议：

一、强化顶层设计与资源统筹，明确差异化发展路径

1.制定特色产业专项规划

以省级或市级为单位，出台特色产业融合高质量发展专项政策文件，明确“一县一业”“一镇一品”差异化定位。例如，浙江山区26县通过“红绿金”融合模式，将生态资源与红色文化结合，打造“丽水山耕”等区域品牌，形成三产融合标杆。建议建立多学科专家团队进行县域资源诊断，挖掘产业公地，避免同质化竞争。

2.优化区域协同机制

推动跨区域产业链协作，如长三角展会经济圈通过错位排期、资源共享提升整体竞争力。河北省通过“百园百校万企”行动促进京津科技成果入冀，可推广至县域产业协同。

二、深化科技赋能与数字化转型

1.构建全链条技术支撑体系

针对产业链薄弱环节设立专项科研基金，支持核心种源、智能装备等关键技术攻关。例如，黑龙江青冈县通过玉米加工标准化示范区提升附加值，西藏依托清洁能源发展低成本算力经济，均体现了技术驱动的产业升级。建议推广“揭榜挂帅”机制，吸引企业、高校联合攻关。

2.推进产业数字化与绿色化

支持中小企业数字化转型，如河北搭建“共享智造”平台整合闲置产能，佛山通过“工改工”重塑产业空间。同时，推广“零碳展会”等模式，将绿色认证纳入政策补贴范围。

三、延伸产业链条，构建融合生态

1.打造全产业链增值体系

借鉴徐冠巨代表的建议，推动“农业产业链”向“科技+生产+加工+流通+品牌”融合升级，通过冷链物流、精深加工提升附加值。例如，新疆青河县依托口岸经济延伸矿产业链，河南睢县制鞋业形成年产值300亿元的集群。

2.培育“链主”企业与产业生态圈

选择成长性好的龙头企业作为“链主”，带动上下游协同。河北通过“领跑者”企业开放实验室、检验检测平台，构建大中小企业融通生态。佛山“2+2+4”产业集群模式(装备制造、泛家居等万亿集群)可推广至县域特色产业规划。

四、创新品牌与市场推广策略

1.强化区域公共品牌建设

西藏“雪莲花”高原炊具、浙江“丽水山耕”等案例显示，品牌化是提升市场竞争力的关键。建议通过标准化生产、质量追溯体系夯实品牌根基，并利用数字技术精准分析消费需求，开展事件营销与新媒体传播。

2.拓展国际国内双循环市场

鼓励本土展会“出海”，在“一带一路”国家设立分会场，并为企业提供境外参展补贴。上海通过培育人工智能、生物医药等主题展加速技术转化，可复制至县域特色产业。

五、完善要素保障与政策支持

1.优化土地与资金配置

通过PPP模式吸引社会资本，保障产业融合用地需求。佛山村级工业园改造释放2.48万亩产业用地，引入宝能、华发等龙头企业，为县域提供“腾笼换鸟”经验。

2.培育复合型人才与新型主体

建立“科技特派团”服务机制，支持职业农民、农创客等乡土人才培育。河北通过“科教产教融合”共建现代产业学院，浙江山区引入青年返乡创业政策，均值得借鉴。

3.完善利益联结机制

推广股份合作、订单农业等模式，让农民分享产业链增值收益。西藏通过牦牛骨瓷器等高附加值产品带动牧民增收，河南睢县制鞋业形成联农带农机制，均体现了利益共享的重要性。

六、强化试点示范与动态评估

1.设立国家级特色产业示范区

遴选基础较好的县域(如西藏普玛江塘乡、浙江景宁畲乡)，打造融合创新样板，形成可复制的政策工具包。

2.建立动态监测与考核体系

通过“两图两表”(产业链全景图、短板突破表)量化目标，定期评估产业融合成效，优化政策工具箱。

“十五五”时期特色产业的高质量发展需以“科技驱动、生态融合、品牌引领、要素协同”为核心，结合县域资源禀赋与国家战略，构建差异化的产业升级路径。通过顶层设计、全链协同、政策赋能，最终实现产业增效、农民增收与区域经济可持续发展。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常委副主任兼秘书长